2017年3月30日，山西省十二屆人大常委會第三十七次會議通過了《關於山西轉型綜合改革示範區行政管理事項的決定》（以下簡稱《決定》），這是省人大常委會出臺的首個針對單一開發區帶有地方性法規性質的文件。
《決定》實施一年來，落實情況如何？今年6月，山西省人大常委會成立執法檢查組，通過實地察看、聽取彙報、座談交流等方式，對《決定》實施情況進行檢查。
7月31日，山西省十三屆人大常委會第四次會議，聽取山西省人大常委會執法檢查組關於檢查《關於山西轉型綜合改革示範區行政管理事項的決定》實施情況的報告。報告顯示，示範區運行一年來，行政效率明顯提升，服務政策體系基本建立，幹部幹事創業活力進一步激發。此外，針對示範區在推進改革發展進程中存在的問題，省人大常委會執法檢查組也提出了有針對性的建議。
成效：引進投資是前5年總和的近3倍
報告顯示，《決定》實施以來，示範區管委會認真履行賦予的職權，體制機制創新成效明顯、規劃編制有序推進、行政管理職權有效行使、項目用地得到較好保障、直屬機構和派駐機構依法履職、各級國家機關積極支持，形成了一批可複製、可推廣的經驗。
體制機制創新方面，完成大部制機構整合，管委會由6個減為1個，內設機構由52個減為12個，事業單位由79個減為29個，機關編制由423名減為146名。完成“三制”改革，全面實行領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制。
科學再造審批流程，實施“政府服務承諾+企業信用承諾”雙承諾制管理，除土地審批外，所有審批事項集中到行政審批局辦理，26枚公章減為1枚審批專用章，實現了“一枚印章管審批”；建立統一規範的綜合執法體系，將9個領域338項行政處罰權集中到綜合執法局統一行使，實現了“一支隊伍管執法”；在政務大廳設立多個線上線下互動平臺，實現了“一個大廳管服務”。
此外，太原市、晉中市和省直有關部門全力支持示範區建設，積極主動賦予示範區管委會各類行政管理權；支持示範區成為首批省級雙創示範基地，學府產業園區成功入選全國第二批區域雙創示範基地；堅持應保盡保，規劃用地指標向示範區傾斜，全力解決耕地佔補平衡難題，開闢用地報批綠色通道，審核時間由29個工作日縮短為15個工作日。
示範區運行一年來，引進投資相當於前5年總和的近3倍，初步形成了電子信息、新能源汽車、新材料、大數據等一批新興產業集群。
問題：招商引資模式的創新、運用不到位
省人大常委會執法檢查組發現，《決定》出臺以來，雖然在貫徹落實過程中取得了顯著成效，但仍存在兩個方面的問題。一方面是，目前示範區圍繞促進經濟發展出臺了26項制度及配套實施細則，但有些政策措施的實施操作距離簡潔高效、公開透明的要求仍有差距。另一方面是貫徹《決定》中關於社會事務管理的要求還有差距。
示範區在推進改革發展進程中也存在兩個問題：一個是招商引資方式仍需進一步優化。頂層式招商、股份式招商、穿越式招商、融合式招商等新型招商引資模式的創新和運用不夠到位，相關工作機制仍需進一步健全完善。另一個是幹部隊伍活力和能力還有待提高。全員崗位社會化招聘比例較低，不同程度存在內部循環。招商引資、項目建設、政策研究等方面的人才比較短缺。
建議：幹部隊伍建設要引入競爭機制
針對以上問題，省人大常委會執法檢查組提出，建議示範區要繼續深入貫徹《決定》，深化“放管服”改革，打造“六最”營商環境。借鑑雄安新區新理念、新舉措，複製推廣國家自貿區和中關村國家自主創新示範區政策，繼續深化“三化三制”改革，力爭在政策創新、機構創新、機制創新、服務創新、環境創新等方面再創造一批可複製、可推廣的制度性成果。
特別是對經濟政策的實施，要進一步評估、審核、完善。幹部隊伍建設要引入競爭機制，允許幹部“試錯”，鼓勵幹部“試水”，強化學習教育培訓，提高專業化能力。加強與太原、晉中兩市及相關縣（區）政府溝通協商，統籌穩妥推進社會事務移交。
同時，繼續抓好高新技術項目引進，提高轉型發展質量，更好地發揮示範引領作用。緊盯培育新興產業這一主攻方向，抓好“大健康”等項目的落地和培育壯大，抓住電子信息、生物醫藥、重型汽車、新能源汽車、食品加工、新材料、新能源、大數據等重點產業，針對性、精準化招商引資，打造完整產業鏈條，努力形成更多的新興產業集群。
本報記者 李飛飛
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