“這件事情我們是非幹不可”，這句話對於西安市民來說，絕對是這幾天的熱詞。10年以上老舊車輛限行的話題，就如悶熱的天氣突然來一場炸雷一樣幾乎扯動了每個市民的神經。媒體、車主、網絡大V、律師，包括制定政策的西安市環保局不斷髮聲，上演了一場輿論大戰。今天我們再來梳理事情的起因和發展變化，看看這件事到底是不是非幹不可?
7月23日，西安市公安局、西安市環境保護局發佈《徵求意見稿》內容顯示，擬對高排放老舊汽車實施禁限行管控。其中高排放老舊汽車包括2008年8月1日前註冊登記的汽油(天然氣)汽車和2013年7月1日前註冊登記的柴油汽車。
《徵求意見稿》剛已發佈就一石激起千層浪，因為按照公告所說，將自公告發布之日起全天禁止2013年7月1日前註冊登記的柴油汽車進入西安市三環路(含)以內通行;自2019年8月1日起，全天禁止高排放老舊汽車進入西安市三環路(含)以內及遠郊區縣主城區內通行。自2020年8月1日起，全天禁止高排放老舊汽車在西安市行政區域內通行。對此，許多車主表示無法接受。
西安市市民孫明華：“我認為這個公告有些不太公平。”
西安市市民李旭：“車都是公家生產的合法手續買的麼，都是正規廠買的，為啥就不能用了?它開了十年，為啥就不能用了?”
採訪中市民們認為，汽車在一個家庭財產中佔重要比重，保養的好好的汽車突然被限行，大家的肯定不能接受。市民李鵬的車是2008年6月份購買的，按照《通告》規定，他的車剛好在被限行的範圍內。
西安市市民李鵬：“現在跑了八萬多公里，目前車況非常良好，正是最好開的時候，但是現在如果出了這個政策的話我就上不了路了，我覺得這個非常不合適。”
這個通告，在給李鵬這樣的家庭帶來影響的同時，對於二手車市場也有不小的衝擊。
二手車經營商張喜來：“交易大幅度下降，肯定說這個07、08的車佔到這個車總數的百分之七十，你現在要限行的話就沒人要了。”
而由於徵求意見稿沒有詳細列出被禁車的理由和排放標準，導致大多數人以此類推，認為所有的車開了十年就要報廢，反對的聲音幾乎霸屏了每個人的微信朋友圈。許多市民質疑它的合法性。
西安市民：“現在是依法治國嘛，制定這個制度的法律依據是什麼?”
西安市民：“從這個物權法來說，這肯定侵犯到了公民的合法的財產權利，對不對?”
在一片反對的浪潮聲中，7月24日下午3點，西安市環保局召集省各大媒體，就通告進行媒體見面會，就《徵求意見稿》做情況說明。
記者：“咱有沒有科學計算過，這樣能減少多少排放量?能不能用數據給大家說明一下?”
西安市環保局副局長李博：“我們尾氣中心給解釋一下。”
西安市機動車排氣汙染監督監測中心副主任李戈瑩：“其他的數據今天沒有帶過來。”
記者：“今天咱們做這個事情就是以這個數據為依據的，沒有數據支撐，沒辦法把我們自己說服，那我們怎麼去說服廣大市民呢?什麼情況下會暫緩或者暫停研究這個政策出臺?”
西安市環保局副局長李博：“政策出臺是肯定要出的。”
記者：“就是說徵求或者不徵求，這個政策都是要出的?”
西安市環保局副局長李博：“我們必須要徵求啊，我們必須要徵求，這是法定的，必須要徵求。”
記者：“也就是走一個徵求的程序?”
西安市環保局副局長李博：“我們必須要徵求。是吧，我們就是跟大家一塊商量著，來把我們的這個政策弄得更加科學和合理化嘛。但是，這件事情我們是非幹不可。”
據統計,西安市2008年8月1日前註冊登記的汽油(天然氣)汽車約有16.2萬輛,2013年7月1日前註冊登記的柴油汽車約有11.5萬輛。如果按“年限”一刀切,就相當於給這27萬多輛車被強制報廢。儘管治汙減霾十分必要，儘管這些車輛只是佔了很小的比例。但根據國家規定60萬公里以上才可以報廢，並沒有規定以年限作為限行標準。更有法學專家認為，它違背了“法不溯及既往”的原則。
西北政法大學教授鳳建軍：“這個法不溯及既往，那麼它是法律適用的一般原則，或者說是基本原則。這實際上意味著什麼呢?就是說法律它只對生效以後的社會現象進行調整，而對其生效之前的社會現象不進行調整。那麼就本案來看，實際上2008年之前的這樣一些購車人、車主，他們是無法預判到在現在就是將近10年以後，我們出臺這樣一個規範性法律文件，對於他們的車輛通行權利以及包括私有財產的使用權，進行了這樣一個限制，他們是根本無法進行準確預判的，所以說從這個角度來看的話，咱們西安市將要出臺的徵求意見稿，實際上還是存在著與法不溯及既往這個基本原則，存在一定的相悖之處。”
對此，西安市環保局是這樣回答的。
記者：“法學專家提到了，法律有一個基本的基本的準則叫法不溯及既往，你們現在制定的這個條例要去限制十年前購買的車，公不公平?”
西安市環保局副局長李博：“這個我覺得，嗯……”
7月23日公佈徵求意見稿，7月24日環保局正式回應。7月25日，中國青年網做了一份關於《關於禁限行高排放老舊汽車的通告(徵求意見稿)》的投票分析，就陝西廣播電視臺等5家陝西媒體徵集的網友投票來看，贊成率只有6.72%，反對率佔到了93.28%。
7月26日西安市公安局、西安市環境保護局發佈發了一個關於對高排放老舊汽車禁限行徵求意見的說明，表示將對市民和媒體提出的意見進行認真研究梳理，將不斷改進工作取得共識，最後歡迎大家繼續建言獻策。7月27日下午，西安市政府主管領導通過西安發佈，向大家道歉，誠懇接受大家批評。他說由於我們出臺意見之前考慮不周，操之過急，特別是以車輛註冊年限代替國家階段性排放標準，加之我們工作人員回答問題時，過於急躁，過於情緒化，解釋溝通不到位，造成了公眾擔憂。
四天時間，老舊車禁行的話題演進猶如一部情節緊湊高潮不斷的劇情電影，只是故事還沒有一個結尾。雖然也有人根據西安市7月26日說明中的言辭，分析禁行的事可能要反轉，但這年頭，反轉的新聞太多了，誰又能說定呢?從徵求意見稿的出臺到媒體見面會上的說明，我們很難看出政策的制定者對民意應有的尊重和對法律程序應有的敬畏。一項政策的出臺，應該在合情合理合法的平衡點上尋求最大公約數，而不是讓任性的權力隨心所欲去編排劇情。這次禁行最終結果如何，相信有車的家庭還會一直關注下去。
來源：西部網 (記者 孫增勝 侯強)
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