纪承名 韩一军
中国农业大学国家农业市场中心
1960年来农业科技投入与其政策目标之间的关系（二）
在20世纪80年代，世界农业市场出现了严重的失衡。根据欧盟（EU）的共同农业政策（CAP），高价格支持，对外贸易保护和生产力提高导致了大量的农业剩余（Gardner，1996）。随着国际粮食需求增长放缓，美国和其他传统食品出口国也出现了产量过剩（Gardner，2002）。在中欧和东欧的中央计划经济体中对农场的高额补贴和低食品价格给国家经济发展带来了沉重负担（Anderson and Swinnen，2008）。
针对这些压力，许多国家实施农业政策改革。 1985年粮食安全法案（美国农业法案）和1992年欧盟CAP的MacSharry改革引入了退耕还林计划。澳大利亚和新西兰也实施改革，减少或终止价格支持计划和投入补贴，使他们的农业部门更具经济竞争力和市场响应能力（Gray等，2014年）。最广泛的改革发生在中欧，1991年苏联解体后，各国开始从中央计划经济向市场经济转型（Macours and Swinnen，2002）。
作为这些新情况的一部分，许多高收入国家的农业政策目标已经扩大。美国和欧盟的农业政策包括交叉合规条款，要求农民遵循某些环境和其他指导方针来获得农业补贴。其他改革试图将农业补贴与商品价格分开。同时，环境、食品安全、动物福利和其他社会目标成为农业研究政策的重要组成部分。公共研发部门更加关注发展农业技术和农业体系，以推动农业朝着这些目标前进。例如，在美国，面向“农业生产”的公共农业研发部门的份额从1975年的66％下降到2007年的57％，因为焦点转移到更广泛的研究问题上（Alston等，2010）。虽然没有数据，但其他国家公共农业研究的组成可能与美国的相似。
尽管政策目标不断变化，提高农业生产力仍然是公共农业研究的一个重要目标。在越来越开放的农产品国际贸易环境中，较高的生产率通过降低生产单位成本来提高竞争力，并有助于降低消费者的食品价格。提高生产力还可以节省农业生产中的自然资源，从而为环境带来潜在的净收益。除了这些经济和环境目标外，研究的“公益”性质仍然为政府对农业研发的支持提供了重要的理由。
*本文翻译自美国农业部报告《Agricultural Research Investment and Policy Reform in High-Income Countries》,不代表作者及本头条号观点。
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