工程項目實行國際招投標在世界經濟中的地位
1)在進口貿易中的地位
在資本主義國家,由於公共市場是容量極大的市場,政府和公用事業部門開支及其龐大,因此,以招標交易的貨物數量在各國國民經濟和進口貿易中,一直佔有比較重要的地位。
在發展中國家這種貿易方式也被普遍所採用,一方面可以引進到國外先進的科學技術和設備,同時可以解決外匯匱乏的局面。隨著我國經濟迅猛的發展,近幾年通過招標採購的商品和勞務在國民總產值中的比重也在逐年的遞增。
2)在出口貿易中的地位
戰後世界經濟貿易的一個明顯特徵是各國紛紛設置關稅和非關稅壁壘,以抵制由於外國貨物進口對本國經濟帶來的衝擊。顯然,以正常的貿易方式出口越來越困難。於是,各國都在另闢蹊徑,採用多種貿易方式、其中包括採用國際招標來拓展出口渠道。具體的做法如下:
規定以國際招標投標作為貸款條件一些國家在向別國提供政府貸款時規定,借款國必須用國際招標形式或購買貨物或舉辦工程建設。如日本在向我國提供政府貸款中曾規定:超過三億日元以上的物資,除非技術有特殊要求,都應用國際招標的形式購買。由於發達國家在信貸、生產能力(tainzhixincaibian ) 技術述評等方面有得天獨厚的優勢,在國際投標競爭跟容易獲勝,所以,在他們的政府貸款中使用國際招標的規定是有利於本國產品出口的。
為本國出口商從事國際投標提供便利
為了鼓勵本國企業對外投標,一些國家除了給與本國投標商以擔保、貸款、保險等之外,還積極研究各國招標動向,向本國投標商提供信息。
要求其他國家開放國際招標市場
過去,為了限制進口,一些國家在推行國際招標、鼓吹公平競爭的同時,又用其他手段阻止外國投標人進入本國市場。如,不少國家受“購買國貨法案”的制約,使名義上的國際招標變為事實上的國內招標;還有一些國家在進行國際招標的同時,對外國投標人採取種種限制措施,將國際招標限制在少數國家或某個國家集團的範圍內,從而影響了國際招標的正常發展。1973年9月,在大多數國家強烈呼籲的壓力下,在關稅貿易協定的多邊貿易談判中,通過了“政府採購需採用國際競爭性招標、不應對外國供貨人進行歧視”的協議。其主要內容為,關貿總協定的所有參加國政府在採購物資和勞務時,都應採用國際招標。招標國應允許各成員國投標,不得對外國投標人、及外國供貨人進行歧視和限制。該協議的通過,有效地扭轉了國際招標的不良發展情況。
由於各國的重視,國際投標的貿易量在國家出口總量中所佔的比重日漸上升。目前我國已有幾十家大的工程公司有能力對外投標,且能夠獨立參加國際投標的公司數量每年在上升。通過在國際招標市場的鍛鍊,我國企業對外投標的競爭能力得到加強。
開展工程項目招投標的意義
首先,推行工程項目招投標的目的就是要在市場中建立競爭機制。實行工程項目招投標不僅提高了本國產品質量,且可藉機獲取經濟和技術信息。
1)工程項目招標有利於不斷提高本國產品質量
隨著21世紀的到來,各行業將逐漸與國際接軌,國際市場的競爭日趨激烈,迫使本國企業必須通過各種措施提高其競爭能力,在質量、工期、成本等諸多方面創造自己企業生存和發展的空間同時將接受國內國際兩個方面的挑戰和競爭。因招標本身是本著廣泛徵募、擇優錄取的原則進行的所以這種工程項目的投標競爭給投標企業及相關企業帶來壓力,使企業行業和部門意識本單位與世界先進水品的差距,從而產生趕超的強烈願望和動力。讓企業逐漸認識、瞭解和掌握國際通行的做法,尋找差距,不斷提高自身素質與競爭能力,使產品質量逐步向國際化標準邁進。
2)工程項目招標是廣泛獲取經濟、科技信息的重要渠道
國際市場是一個瞬息萬變、競爭激烈的角鬥場。在通訊技術、信息工程十分發達的今天,參加國際競爭、保持競爭優勢,在很大程度上取決於競爭者是否具有發達的耳目和靈通的信息。取得商業情報有多種途徑。可以通過報紙、廣播等新聞媒介,也可派出研究人員進行商業調查,甚至可以現代化手段建立信息網絡。但比較起來,招標方式取得商業情報是一種節省、簡便、甚至可以說是坐享其成的方法。
由於工程項目招標程序中要求投標人將企業內部情況如實彙報,以考察投標人未來履行合同的能力。同時,投標人為了創造競爭優勢,還要把企業內部的生產技術和手段展示在投標書中,供招標人比較和採納。這樣,從大量的招標文件中,業主不僅獲得了有關經濟信息,還可從中發現自己所需的科技情報。
其次推行工程項目招投標有利於規範市場主體的行為,有利於開拓國際市場,增強本國的經濟實力,且促進了合格市場主體的形成。市場的主體由業主、承包商和中介服務機構組成。市場主體的合格程度,直接關係到市場發展的好與壞。推行招投標制,特別是《中華人民共和國招標投標法》頒發實施為規範各行業市場主體的行為,促進其儘快成為合格的市場主體創造了條件,隨著招投標制相關的各項法規的健全與完善,執法力度的加強,投資體制改革的深化,多元化投資方式的發展,在工程項目招投標中,業主的投資行為必將逐漸納入科學、規範的軌道,以避免出現不正當的交易和腐敗現象。
1)運用工程項目投標開拓國際市場
各國從事國際投標活動的結果表明,它是促進、擴大出口,佔領國際市場的重要手段。首先,工程項目國際投標涉及的金額巨大,一旦投標得中,一國就可能得到數億或數十億的外匯收入。其次,對外投標具有帶動出口的作用。一項國際承包工程,不僅包括項目的建築、勞動力的投入,還包括各種有關設備和材料的提供。這些設備和材料在承包工程中佔有重要的比重,通常為工程項目造價的40%左右。換句話說,一億美元的建築承包合同,至少有四、五千萬美元的設備材料需由承包人供應。它為投標國提供了寶貴的出口機會。
2)開展工程項目招標投標有利於增強本國經濟實力
從上述工程項目投標對出口的促進作用來看,一項工程項目國際投標成功,受惠者並非只限於投標企業。從整個國家角度看,這種投標方式可以帶動本行業和相關的行業、部門的經濟運轉。比如,國際承包工程的投標需要調動國際金融信貸機構、對外運輸、對外保險行業為其提供相應的服務。另外,還會牽動國內一連串相應的生產、加工和服務企業。所以世界許多國家把工程項目投標看成是促進國際經濟發展、增加就業機會的手段,給與高度重視。
推行招投標制不但有利形成良性的市場運行機制,而且為市場的主體創造了一個公平競爭的環境和政府對工程建設規模的控制,使企業在良性的運行機制中得到更能充分展示本企業產品的機會。
當前工程項目招投標的特點
工程項目招投標是項目拓展和經濟活動的重要手段和方法。因此,它的發展及現狀和這個國家的經濟衰與榮有著密切的關係。在當代世界經濟的生產社會化和國際化迅速發展、國際投資十分活躍的形勢下,工程項目招投標表現出公開性、競爭性、公平性的特點。
1)招標程序的公開性。有時也指透明性,是指整個採購程序都在公開情況下進行。公開發布投標邀請,公開開標,公佈中標結果,投標商資格審查標準和最佳投標商評選標準要事先公佈,採購法律也要公開。美國採購學者亨瑞芝將招標程序的公開性比喻為"如在金魚缸中" (in a goldfish bowl),人人都可洞察一切。
2)招標程序的競爭性。招標就是一種引發競爭的採購程序,是競爭的一種具體方式。招標之競爭性充分體現了現代競爭的平等、信譽、正當和合法等基本原則。招標作為一種規範的、有約束的競爭,有一套嚴格的程序和實施方法。政府採購機關通過招標程序,可以最大程序地吸引和擴大投標人的競爭,從而使招標方有可能以更低的價格採購到所需的物資或服務,更充分地獲得市場利益,有利於政府採購經濟效益目標的實現。
3)招標程序的公平性。所有感興趣的供應商、承包商和服務提供者都可以進行投標,並且地位一律平等,不允許對任何投標商進行歧視;評選中標商應按事先(1)招標程序的公開性。有時也指透明性,是指整個採購程序都在公開情況下進行。公開發布投標邀請,公開開標,公佈中標結果,投標商資格審查標準和最佳投標商評選標準要事先公佈,採購法律也要公開。
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