27日，中国共产党江门市第十三届委员会第七次全体会议召开。江门市委书记林应武代表市委常委会作报告。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，研究部署当前和今后一个时期江门重点工作，不忘初心、牢记使命，以新担当新作为开创江门工作新局面。
会议提出，要乘势而上、统筹全面、集中用力，努力把江门建设成为落实“四个走在全国前列”的示范城市。
超过1.5万字的报告传释放了什么信号？南方+为你详细解读。
1、要用市场力量推动科技创新
站在“一带一路”倡议实施、粤港澳大湾区建设的风口上，报告提出，江门要在新一轮发展中贏得主动,就必须把创新摆在发展全局的核心位置，坚持创新驱动发展不动摇。
江门要如何实现从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变？报告给出了这三大方向：全力创建国家创新型城市、着力增强自主创新能力、加快创新人才集聚。其中，该市将把推进江门高新区提质升级作为创建国家创新型城市的主要抓手，赋予江门高新区更多的市级经济管理权限；同时，支持符合条件的园区创建省级高新区，建设更多创新型经济主导的高水平高新区。
江门将更积极地运用市场力量推动科技创新，是这次全会释放的一大信号。例如，通过组建“技术经纪人”队伍、举办创新创业成果交易会、培育创新品牌文化等措施,推进产学研合作和科技成果产业化,强化知识产权创造、保护和运用。加强科技扶持政策的宣传和解读,让政策“应知尽知、应享尽享”,让“金政策”发挥“金效应”。
2、将用“户籍改革”大招引才
人气集聚度反映着城市的竞争力。近两年来，一场招才引智的新热潮在全国掀起，多个城市纷纷开展“人才争夺战”。在这场城市人才的竞逐中，珠三角也不遑多让，各地政府纷纷出台新政吸引人才落户。
报告提出，通过深化户籍制度改革，江门将张开怀抱欢迎更多人才参与江门新一轮大发展。接下来，该市将放宽人才准入条件，提升人才服务保障水平，全市“一盘棋”统筹解决好人才关心的落户、子女入学、家属安置、住房安居等问题,让人才无后顾之忧,营造“来了就是江门人”的浓厚氛围。
江门要引进什么样的人才？报告指出，该市突出“高精尖缺”导向，引进和培养一批科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。同时，大力实施百名博(硕)士引育工程和博士后挂职工程，壮大高层次党政人才队伍。
3、坚定不移支持实体经济发展
报告指出，江门改革开放以来发展滞后的深层次原因，最重要的一条就是坚持发展工业的定力不够，延缓了工业化进程。接下来，江门必须把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代化经济体系。
发展实体经济离不开产业支撑。接下来，江门哪些产业将迎来更多发展机遇？对此，报告提出，该市将培育壮大新兴产业和先进制造业，大力发展高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车及零部件、大健康、新材料五大新兴产业；推动机电、食品、电子信息、纺织服装、造纸及纸制品、精细化工等传统产业优化升级。同时，电子商务、现代物流、工业设计、科技和信息服务等生产性服务业发展也将迎来更多发展机会。
实体经济的发展，要充分发挥龙头企业的引领作用。接下来，江门将深入开展“暖企业、促投资”行动,落实大型骨干企业及后备企业培育方案,推动形成一批从亿元、十亿元到百亿元级梯队的骨干企业。这也意味着，全市一批发展空间大、成长性高的企业，有望得到更多扶持，发展成规模更大的企业巨头。
4、政务服务必须更便民更高效
稳定公平透明、可预期的营商环境，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。笔者注意到，报告不少提法都充分体现了该市以市场主体为中心，不断解放和发展生产力的发展思路。例如，对于企业较为关注的投资准入问题，报告透露，该市接下来要加大改革力度,进一步扩大投资项目承诺制的试点区域，力争取得更大突破。
而对于改革的方向，报告透露，行政审批仍是江门下一步推进政务服务改革的重点环节。该市将加快推动审批服务全方位深层次变革，着力解决企业、群众办事的“痛点”“堵点”。同时，出台第二批“减证便民”事项清单，清理取消无法律法规规定的各类“奇葩”、循环、重复证明,进一步简化办事程序。
此外，江门还提出，要在“数字政府”建设方面取得大的突破。该市将破除“信息孤岛”，实现互联网和政务服务深度融合，充分挖掘政务数据价值，实现以“数字政府”建设引领“数字江门”“智慧城市”发展。
5、江港澳的合作要走向全方位
粤港澳大湾区发展规划发布在即，江门如何把大湾区建设作为改革开放的“二次创业”，主动加强对接港澳？作为一个侨务大市，江门的400多万五邑籍乡亲遍布全球107个国家和地区，但当前该市与港澳的合作方式略显单一。这次全会则发出重大信号：江港澳合作将从单一的产业投资合作走向经济、社会、环境的全方位合作，力争成为粵港澳大湾区新的增长极、大湾区西翼枢纽门户城市。
至于具体的合作内容，报告提出了三个关键词：交通基础设施互联互通、产业共建、机制创新。其中，江门将全力打造珠西综合交通枢纽，建设粵港澳大湾区对外联系新通道，实现该市与大湾区主要城市1小时点对点通达；同时，加快粤澳(江门)产业合作示范区、深江产业园、珠西新材料集聚区、台山工业新城拓展区、开平翠山湖科技产业园拓展区等五大万亩园区建设，为大湾区产业共建和协作提供高质量载体。
而在机制创新方面，江门将以城市新区、合作平台为载体，主动服务港澳发展，全方位深化江港澳合作。例如，采用江港澳共同开发、管理运营的模式，探索设立江港澳深度合作示范区；加强江港澳金融合作,探索建设江港澳特色金融合作示范区，创新设立对接港澳的政府投资基金和各类私募股权投资基金,积极研究筹建江门华侨银行。
6、让更多资源力量下沉到农村
报告提出，作为珠三角的“米袋子”“菜篮子”，江门要推动乡村振兴，确保3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变。为此，该市接下来将加大对乡村振兴的支持和投入，设立乡村振兴战略专项资金,把更多资源和力量下沉到农村。
在土地资源方面，江门将深化农村土地制度改革，推进农村承包地“三权分置”，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，今年要全面完成农村土地承包经菅权确权登记颁证工作。而为了让农民更快地富裕起来，江门还将大力建设现代农业产业园,力争到2020年全市建成国家级现代农业产业园1个，省级现代农业产业园6个，市级现代农业产业园20个,力争到2022 年建成珠西农产品交易流通中心。
为建设生态宜居美丽乡村，江门将打造乡村旅游新路径，到2020年全市连线连片发展14条以上美丽乡村精品线路、培育50个乡村旅游示范村，让生态变成“摇钱树”、田园风光成为“聚宝盆”。
7、确立“三区并进”区域发展新格局
东西部发展不协调，西部三市发展相对滞后；中心城市带动力不强，城市重大功能设施布局分散……针对江门城市发展格局存在的短板，报告这次提出了“大招”： 行政区划为区域功能规划让路，接下来江门将推动都市核心区、大广海湾区、生态发展区“三区并进”。
打破了行政区域限制，是江门这次谋划“三区并进”的一大亮点。其中，都市核心区包括蓬江、江海全域，新会、鹤山、台山、开平的城区及周边重点园区；大广海湾区则包括新会、台山、恩平三地南部临海地区；生态发展区包括恩平大部分区域及开平北部、鹤山西部。
从功能分工来看，立足于各自的资源禀赋及比较优势，都市核心区的定位是是江门工业化和城镇化的主战场，大广海湾区是粵港澳大湾区重大合作平台，生态发展区则要在高水平保护中实现可持续发展。
8、让优秀传统文化“活”在当下
良好的社会治理是保持社会和谐稳定、让人民过上美好生活的前提和保障。报告提出，江门要以争创一流的担当建设全省最安全稳定最公平公正法治环境最好的地区，打造共建共治共享的社会治理新格局。
具体而言，该市接下来将坚持以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生，完善基层治理体系，塑造社会文明新风尚，让全市人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
为了提升市民的获得感，江门将加强传承侨乡历史文脉，推进以“白沙文化”“启超家风家教”为代表的优秀传统文化传承工作，深入挖掘咏春、蔡李佛等侨乡武术文化,打响侨乡文化品牌。同时，实施文化惠民工程,推动四级公共文化设施全面建设。促进文化产业转型升级,抓好文艺精品创作。
9、持续铁腕治污，力度只增无减
生态环境是关系民生的重大社会问题。为满足人民群众对全面建成小康社会的新期盼，报告提出，江门要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战；打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土防御战，推动绿色发展、促进绿色消费。
目前，江门生态环境保护仍存在不少薄弱环节和突出短板。接下来，该市将坚决打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战，持续推进铁腕治污，推动全市生态环境质量实现根本性改善,让江门天更蓝、水更清、地更绿、环境更优美。
在具体举措方面，江门将推进“铁腕治污百日行动”，全面强化排污企业环境监管与执法，力争到今年10月底前，中央环保督察“回头看”交办案件办结率达到90%以上；持续推进“一面六河”整治,年底要完成城市建成区80%以上黑臭水体的整治任务；深入推进全市玻璃、印染、制革、陶瓷等重点行业环境综合整治,到2018年底，对污染严重、治理无望、经限期整治仍然不能达到环保要求的生产企业,依法予以关闭。
10、敢担当善作为的干部舞台更大
“四个走在全国前列”的实现，“两个重要窗口”的建设，起决定性作用的是党员干部，尤其是党员领导干部的干事创业精神和带领示范作用。报告提出，要着眼于江门实现新发展的实践需要，大力选拔奋战在三大攻坚战、乡村振兴、深化改革等工作一线成绩突出的干部，同时让敢担当善作为的干部有舞台、受褒奖，建立健全党内外奖励激励机制和干事创业容错纠错机制，不断增强干部的荣誉感、归属感、获得感。
另外，优秀年轻干部也将迎来更多发展机遇。接下来，江门将立足近期需要和长远战略需要，放眼各条战线、各个领域、各个行业，储备一支数量充足、质量优良的优秀年轻干部队伍。同时，加强干部实践历练，抓好百名处级干部交流轮岗和挂职，评选一批优秀镇（街）党（工）委书记，在干部选拔任用时优先考虑。
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。在全面夯实基层党组织建设方面，江门将深入实施“头雁工程”，大力选拔政治意识强、素质能力好、群众威望高的基层带头人队伍。
【记者】董有逸
【作者】 董有逸
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
閱讀更多 南方plus客戶端 的文章
