中國經濟導報訊 記者繆曉琴報道 上海將瞄準世界先進水平，進一步提升申城醫療服務能級及核心競爭力。24日，上海市副市長翁鐵慧介紹了最新制定的《關於推進健康服務業高質量發展加快建設一流醫學中心城市的若干意見》相關情況。《意見》由總體要求、重點領域、市場體系、政策支持四方面50條構成(簡稱“健康服務業50條”)。這是進入新時代以來中國首個省級健康服務業發展政策，即將正式公佈實施。
上海制定本次“健康服務業50條”，是貫徹落實習近平總書記“健康中國”發展戰略，也是服務上海“五個中心”建設、全力打響“四大品牌”尤其是上海服務品牌的重要抓手。上海力求通過深化“放管服”改革、加強政策引導和支持，進一步優化營商環境，構建多元主體協同發展的健康服務產業體系，以此來更好滿足群眾多樣化健康需求。
在總體要求部分，明確了《意見》編制的指導思想、發展目標以及未來產業體系構架，強調多措並舉打造以人才為核心、機構為主體、市場為導向、產學研醫深度融合的健康科技創新體系；鼓勵形成一大批高水平、有特色的社會辦醫品牌，構建與卓越全球城市相匹配的高品質健康醫療服務業體系，並提出了到2035年分三步走的目標任務。在
重點領域部分，主要聚焦健康醫療、健康服務、健康保險三大領域，分門別類明確未來產業發展的主要方向和配套措施。在市場體系部分，立足於加快構建統一開放、競爭有序、支撐有力、監管從嚴的健康服務業市場體系，突出進一步加大高水平醫療服務平臺建設、完善健康科技支撐體系、加快金融保險服務創新、促進合理健康消費、推進“放管服”改革等方面工作。在政策支持部分，從發揮財政資金引導和槓桿作用、合理減輕機構和企業稅費負擔、加強建設用地保障、加大健康信息化支撐、厚植人才優勢等方面，明確了促進健康服務業發展的保障機制。據悉，健康服務業涉及藥品、醫療器械、保健用品、健身產品、健康保險等支撐產業，門類眾多。上海抓準健康醫療、健康服務、健康保險三大重點領域，形成政策聚焦，力求重點突破。其中：
關於健康醫療，將以健康醫療服務集聚區建設為依託，以需求為導向，鼓勵發展一批國際化、特色化、高水平的社會辦醫療機構。比如，支持社會力量深入專科細分領域，投資建立品牌化專科醫療集團；以“名醫、名術”為核心，鼓勵發展各類特色診所；支持發展高端化、國際化、集團化的醫學檢驗、病理診斷、醫學影像等第三方專業機構等。特別是，積極支持公辦、民辦醫療機構聯動發展，允許公立醫院根據規劃和需求，與社會力量合作舉辦新的非營利性醫療機構，鼓勵雙方在人才、管理、技術等方面建立協議合作關係，支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務，以滿足老百姓對高水平醫療的需求；鼓勵社會辦醫療機構參加醫療聯合體建設，支持高水平社會辦醫機構成為醫學院校教學基地，作為住院醫師、專科醫師規範化培訓基地等。
關於健康服務，主要是促進健康與互聯網、旅遊、養老等融合發展，依託信息技術等發展覆蓋全生命週期、高質量的健康管理和服務。比如，依託現代醫學科技和信息技術，推廣疾病早期篩查和居民基本健康狀況評價，開展腫瘤、傳染性疾病、感染性疾病的精準防控；發展人類輔助生殖技術服務，應用遺傳檢測技術和新生兒遺傳性疾病早篩技術，降低出生缺陷；推動智慧健康服務發展，推進大數據、人工智能在醫學影像、病理分析、醫療輔助診斷等領域的應用；在進一步嚴格規範中醫養生保健服務管理的同時，積極培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫養生保健集團或連鎖機構等。
關於健康保險，注重發揮商業健康保險在健康服務鏈中的資源整合作用，將健康保險打造成為醫療健康服務需求的入口，促進完善健康服務鏈。比如，推進商業保險公司與醫療機構之間的數據交流和共享，實現居民醫療費用直接理賠支付；鼓勵商業健康保險參與社會醫療保險的經辦代辦業務，積極參與醫保控費；發展個人稅收優惠型健康保險業務，提高稅優健康險的公眾知曉度和覆蓋度；持續推進個人賬戶購買商業健康保險項目，鼓勵研發商業補充性長期護理保險產品等。
與此同時，上海將通過“制度+科技”，構建基於信息化的健康服務全過程監管體系，維護健康服務市場秩序。 近年來，上海在推進醫務人員CA認證，實現對醫務人員關鍵環節執業行為的動態過程監管的同時，還建立了醫療服務信息便民查詢平臺，通過提供官方權威信息，提升醫療服務信息透明度，引導公眾合理就醫行為。
《意見》指出，上海將以信息化運用為手段，全面構建誠信管理、分類監管、風險管控、聯合懲戒、社會監督“五位一體”的監管體系，推動監管部門之間信息共享，建立衛生、醫保、工商、民政、食藥監、質監、公安等多部門聯合監管機制。
同時，上海將進一步建立、完善醫療機構、醫師不良執業行為積分管理制度，以及不良誠信醫療機構黑名單制度，形成醫療市場退出機制。對於嚴重違規醫療機構，要堅決予以取締、強制退出行業。
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