前不久，《群众》杂志刊发宿迁市人民政府署名文章。 文章说，宿迁积极落实江淮生态经济区建设任务，坚持源头管控与制度约束并进、污染防治与生态建设并重，全面加强生态环境治理，生态基础设施日趋完善，生态环境质量明显好转，先后被授予中国人居环境奖城市、国家卫生城市、全国绿化模范城市。以下为具体内容。
坚持统筹谋划和分类发展相结合，着力构建科学有序的空间格局，坚决守住生态红线。
充分运用并发挥好生态规划的引导、倒逼和控制作用，加快构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式，促进资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。
一是优化空间格局。科学布局生产空间、生活空间、生态空间，高标准编制宿迁市生态经济示范区发展规划，以乡镇为单元划定市域主体功能区，将市域国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，为绿色发展提供高效、集约、均衡、可持续的区域发展空间。
二是严守生态底线。着眼构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”，先后编制生态红线区域保护规划、骆马湖和洪泽湖生态环境保护总体规划、生物多样性保护规划等，生态红线区域总面积达1766平方公里，占全市国土面积的20.6%，生态宿迁的金字招牌进一步擦亮。
三是严控开发强度。始终坚持土地集约高效利用导向，实行严格的节约用地制度，在省内率先启动城市总体规划、土地利用总体规划等“多规融合”，合理调整耕地、基本农田和建设用地指标，加快调整不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构，严格控制建设用地总量和土地开发强度，全市土地开发强度保持在17%以下。
坚持生态保护和经济发展相结合，推动产业结构变绿变轻，走好生态优先、绿色发展新路。
牢固树立和践行“两山”理念，紧紧围绕江淮生态经济区重要节点城市这一定位，着力打造以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，推进产业系统和自然生态系统和谐共生。
一是推动生态产业化。充分挖掘并利用好宿迁良好生态环境资源禀赋，认真做好“生态+”文章，因地制宜做大做强“生态+旅游”“生态+健康养生”“生态+农业”等，不断放大标识性特色优势，切实将生态资源转化为生态产品、把生态优势转化为发展优势，促进生态向产业化、品牌化方向迈进。
二是推动产业生态化。全面聚焦发展模式升级，积极对接“中国制造2025”江苏行动纲要，鼓励并引导纺织服装、机电装备等传统产业技术升级、设备更新、产品换代、业态创新。大力发展环保门槛高、技术水平高、产出效益高、资源消耗低的产业，加大高端化、智能化、绿色化等产业项目招引力度，促进产业结构变“轻”、发展模式变“绿”、经济质量变“优”。
三是推动能源清洁化。认真落实能源消费总量和强度“双控”机制，加快淘汰钢铁、水泥等高耗能落后产能。深入推进“煤改气”“煤改电”等清洁能源替代工程，实现了去产能、压用煤、减污染的“三赢”，单位GDP能耗和煤炭消耗总量持续降低。以加强清洁能源供给为抓手，加大天然气、太阳能发电等清洁能源利用，不断提升清洁能源在能源消费结构中的比重，能源结构更加多元化、绿色化。
坚持综合施策和重点突破相结合，全力打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。
始终坚持生态惠民、生态利民、生态为民，在全面做好污染防治的同时，聚焦治理湖泊水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和环境隐患，着力解决损害群众健康的突出环境问题，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。
一是打好大气污染防治攻坚战。全面落实“气十条”行动计划，聚焦煤炭消耗高、产污环节多、污染排放大的重点行业和领域，积极开展扬尘、工业废气、燃煤锅炉等专项整治行动。全市空气质量明显改善，PM2.5平均浓度达到国家“气十条”和省年度约束性考核目标，秸秆禁烧和综合利用水平稳居全省前列。
二是打好水体污染防治攻坚战。按照“保好水、治污水、供优水”系统治水要求，坚持全域规划、全域设计、全域配套、全域修复、全域清流“五全”治理，扎实做好水体整治、水体修复和水体保护文章。全面整治城市黑臭水体，扎实推进生态河道建设，打造水清林绿的生态走廊，为群众提供更多的亲水环境。全市去年7个国考断面水质达标率为100%，国考、省考断面达到或优于Ⅲ类比例均高于省年度考核目标。
三是打好土壤污染防治攻坚战。坚持把摸清底数作为土壤污染防治工作的首要任务，扎实开展土壤污染状况调查。在确定污染的范围、程度、类别等基础上，推进农药包装废弃物回收试点、重金属专项整治、危废安全处置设施建设，有效控制土壤污染和危废等环境隐患风险。
坚持立足当前和着眼长远相结合，加快推进“三类”项目建设，全面提升生态环境容量。
立足宿迁环境“原生态”特点，既注重解决现阶段环境突出问题，更注重着眼长远，推动生态设施类、修复类、提升类项目建设，提升生态环境承载力。
一是建好生态设施类项目。围绕污染物收集、运输、处置全流程，深入实施城市雨污分流改造、污水处理厂建设、尾水导流等工程，先后建成垃圾焚烧发电厂、有机生物处置中心、危险废物填埋场，生活垃圾转运处置体系基本健全。
二是建好生态修复类项目。紧紧围绕“两河两湖”宿迁最大的生态资源，全面清理“两河两湖”范围内的违法设施和排污口，持续开展水体岸线保护与修复。骆马湖宿迁水域实现全面禁采，洪泽湖周边砂场码头全部取缔，河湖生态大为改善。依托洪泽湖湿地国家级自然保护区，大力推进洪泽湖生态特区建设，加快自然湿地退圩还湖、退渔还湿工程，筑牢生态安全屏障。
三是建好生态提升类项目。持续推进百万亩生态成片林建设，大力开展道路河道绿化、农田林网、绿美乡村、“三化”基地创建等林业重点工程建设，林木覆盖率和碳汇能力持续提升，不断筑牢宿迁生态底色。全市目前林木覆盖率达31%，城市绿化覆盖率达42.2%。
坚持政府主导和市场引导相结合，着力完善体制机制，筑牢生态文明建设保障。
始终以最严格的制度、最严密的法治保护生态环境，不断创新方式和路径，积极破除与发展不相适应的体制机制弊端，健全全域覆盖的管理体系。
一是完善经济调控机制。坚持激励和约束双管齐下，率先推行河流生态环境损害经济调节制度，持续开展排污权有偿使用和交易，创新绿色金融政策，不断健全生态补偿、环保信用评价机制，充分运用价格杠杆和市场机制倒逼企业节能减排、节约资源，形成谁损害谁赔偿、谁保护谁受益的利益驱动机制，有效促进了产业结构调整和经济转型升级。
二是完善生态保护机制。全面推行环保挂牌督办和区域限批制度，不断健全生态红线区域保护责任制度、生态环境损害过错责任终身追究制度，进一步扩大高环境风险行业企业环境污染责任保险推行范围，夯实生态环境保护主体职责。
三是完善执法监管制度。坚持对污染环境、破坏生态行为“零容忍”，严肃查处各类环境违法行为，不断健全市、县、乡三级网格化监管的执法责任体系，以“硬措施”破解生态“硬约束”。坚持从源头上把好项目质量关和环保关，坚决把不符合产业政策和环保要求的项目拒之门外。
摘编自《群众》2018年第13期，原标题为《擦亮生态宿迁金字招牌》
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