前不久，《群眾》雜誌刊發宿遷市人民政府署名文章。 文章說，宿遷積極落實江淮生態經濟區建設任務，堅持源頭管控與制度約束並進、汙染防治與生態建設並重，全面加強生態環境治理，生態基礎設施日趨完善，生態環境質量明顯好轉，先後被授予中國人居環境獎城市、國家衛生城市、全國綠化模範城市。以下為具體內容。
堅持統籌謀劃和分類發展相結合，著力構建科學有序的空間格局，堅決守住生態紅線。
充分運用併發揮好生態規劃的引導、倒逼和控制作用，加快構建節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式，促進資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一。
一是優化空間格局。科學佈局生產空間、生活空間、生態空間，高標準編制宿遷市生態經濟示範區發展規劃，以鄉鎮為單元劃定市域主體功能區，將市域國土空間劃分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域，為綠色發展提供高效、集約、均衡、可持續的區域發展空間。
二是嚴守生態底線。著眼構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線“三大紅線”，先後編制生態紅線區域保護規劃、駱馬湖和洪澤湖生態環境保護總體規劃、生物多樣性保護規劃等，生態紅線區域總面積達1766平方公里，佔全市國土面積的20.6%，生態宿遷的金字招牌進一步擦亮。
三是嚴控開發強度。始終堅持土地集約高效利用導向，實行嚴格的節約用地制度，在省內率先啟動城市總體規劃、土地利用總體規劃等“多規融合”，合理調整耕地、基本農田和建設用地指標，加快調整不符合生態環境功能定位的產業佈局、規模和結構，嚴格控制建設用地總量和土地開發強度，全市土地開發強度保持在17%以下。
堅持生態保護和經濟發展相結合，推動產業結構變綠變輕，走好生態優先、綠色發展新路。
牢固樹立和踐行“兩山”理念，緊緊圍繞江淮生態經濟區重要節點城市這一定位，著力打造以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，推進產業系統和自然生態系統和諧共生。
一是推動生態產業化。充分挖掘並利用好宿遷良好生態環境資源稟賦，認真做好“生態+”文章，因地制宜做大做強“生態+旅遊”“生態+健康養生”“生態+農業”等，不斷放大標識性特色優勢，切實將生態資源轉化為生態產品、把生態優勢轉化為發展優勢，促進生態向產業化、品牌化方向邁進。
二是推動產業生態化。全面聚焦發展模式升級，積極對接“中國製造2025”江蘇行動綱要，鼓勵並引導紡織服裝、機電裝備等傳統產業技術升級、設備更新、產品換代、業態創新。大力發展環保門檻高、技術水平高、產出效益高、資源消耗低的產業，加大高端化、智能化、綠色化等產業項目招引力度，促進產業結構變“輕”、發展模式變“綠”、經濟質量變“優”。
三是推動能源清潔化。認真落實能源消費總量和強度“雙控”機制，加快淘汰鋼鐵、水泥等高耗能落後產能。深入推進“煤改氣”“煤改電”等清潔能源替代工程，實現了去產能、壓用煤、減汙染的“三贏”，單位GDP能耗和煤炭消耗總量持續降低。以加強清潔能源供給為抓手，加大天然氣、太陽能發電等清潔能源利用，不斷提升清潔能源在能源消費結構中的比重，能源結構更加多元化、綠色化。
堅持綜合施策和重點突破相結合，全力打好汙染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量。
始終堅持生態惠民、生態利民、生態為民，在全面做好汙染防治的同時，聚焦治理湖泊水環境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養殖汙染、揮發性有機物汙染和環境隱患，著力解決損害群眾健康的突出環境問題，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。
一是打好大氣汙染防治攻堅戰。全面落實“氣十條”行動計劃，聚焦煤炭消耗高、產汙環節多、汙染排放大的重點行業和領域，積極開展揚塵、工業廢氣、燃煤鍋爐等專項整治行動。全市空氣質量明顯改善，PM2.5平均濃度達到國家“氣十條”和省年度約束性考核目標，秸稈禁燒和綜合利用水平穩居全省前列。
二是打好水體汙染防治攻堅戰。按照“保好水、治汙水、供優水”系統治水要求，堅持全域規劃、全域設計、全域配套、全域修復、全域清流“五全”治理，紮實做好水體整治、水體修復和水體保護文章。全面整治城市黑臭水體，紮實推進生態河道建設，打造水清林綠的生態走廊，為群眾提供更多的親水環境。全市去年7個國考斷面水質達標率為100%，國考、省考斷面達到或優於Ⅲ類比例均高於省年度考核目標。
三是打好土壤汙染防治攻堅戰。堅持把摸清底數作為土壤汙染防治工作的首要任務，紮實開展土壤汙染狀況調查。在確定汙染的範圍、程度、類別等基礎上，推進農藥包裝廢棄物回收試點、重金屬專項整治、危廢安全處置設施建設，有效控制土壤汙染和危廢等環境隱患風險。
堅持立足當前和著眼長遠相結合，加快推進“三類”項目建設，全面提升生態環境容量。
立足宿遷環境“原生態”特點，既注重解決現階段環境突出問題，更注重著眼長遠，推動生態設施類、修復類、提升類項目建設，提升生態環境承載力。
一是建好生態設施類項目。圍繞汙染物收集、運輸、處置全流程，深入實施城市雨汙分流改造、汙水處理廠建設、尾水導流等工程，先後建成垃圾焚燒發電廠、有機生物處置中心、危險廢物填埋場，生活垃圾轉運處置體系基本健全。
二是建好生態修復類項目。緊緊圍繞“兩河兩湖”宿遷最大的生態資源，全面清理“兩河兩湖”範圍內的違法設施和排汙口，持續開展水體岸線保護與修復。駱馬湖宿遷水域實現全面禁採，洪澤湖周邊砂場碼頭全部取締，河湖生態大為改善。依託洪澤湖溼地國家級自然保護區，大力推進洪澤湖生態特區建設，加快自然溼地退圩還湖、退漁還溼工程，築牢生態安全屏障。
三是建好生態提升類項目。持續推進百萬畝生態成片林建設，大力開展道路河道綠化、農田林網、綠美鄉村、“三化”基地創建等林業重點工程建設，林木覆蓋率和碳匯能力持續提升，不斷築牢宿遷生態底色。全市目前林木覆蓋率達31%，城市綠化覆蓋率達42.2%。
堅持政府主導和市場引導相結合，著力完善體制機制，築牢生態文明建設保障。
始終以最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境，不斷創新方式和路徑，積極破除與發展不相適應的體制機制弊端，健全全域覆蓋的管理體系。
一是完善經濟調控機制。堅持激勵和約束雙管齊下，率先推行河流生態環境損害經濟調節制度，持續開展排汙權有償使用和交易，創新綠色金融政策，不斷健全生態補償、環保信用評價機制，充分運用價格槓桿和市場機制倒逼企業節能減排、節約資源，形成誰損害誰賠償、誰保護誰受益的利益驅動機制，有效促進了產業結構調整和經濟轉型升級。
二是完善生態保護機制。全面推行環保掛牌督辦和區域限批制度，不斷健全生態紅線區域保護責任制度、生態環境損害過錯責任終身追究制度，進一步擴大高環境風險行業企業環境汙染責任保險推行範圍，夯實生態環境保護主體職責。
三是完善執法監管制度。堅持對汙染環境、破壞生態行為“零容忍”，嚴肅查處各類環境違法行為，不斷健全市、縣、鄉三級網格化監管的執法責任體系，以“硬措施”破解生態“硬約束”。堅持從源頭上把好項目質量關和環保關，堅決把不符合產業政策和環保要求的項目拒之門外。
摘編自《群眾》2018年第13期，原標題為《擦亮生態宿遷金字招牌》
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