2017年底，湖北省境內水泥價格上漲較快較多,10月至12月間，水泥生產企業幾次上調水泥出廠價格，引發部分預拌混凝土生產企業停供減虧，造成一定社會影響。在此背景下，為分析研究價格矛盾，掌握預拌混凝土原材料價格情況，我們及時啟動了預拌混凝土原材料價格應急監測工作，對於穩定市場預期，收集反饋市場情況，發揮了積極作用。在總結前期應急監測工作成果的基礎上，我們開展了預拌混凝土原材料價格情況專項調查，現將此次調查情況和有關建議報告如下。
一、2017年以來湖北省預拌混凝土原材料價格及走勢情況
預拌混凝土是工程建設重要原材料，是大型施工企業必須採購的重要商品。其生產原料主要為水泥、砂石骨料、礦粉、粉煤灰、外加劑等。其中水泥、砂石骨料為主要原材料，佔預拌混凝土原材料較大比重，它們的價格變化對預拌混凝土生產成本影響較大。
從上表可以算出，2017年上半年和下半年水泥、砂石骨料（碎石和黃砂）佔總成本值的比重分別為30.57%、51.80%和33.75%、48.53%。水泥和砂石骨料進貨價格變動對預拌混凝土生產成本影響較大。
（一）2017年以來水泥價格變動情況
2017年12月份, 42.5強度散裝普通硅酸鹽水泥價格為451.73 元/噸，較上月上漲68.73元，環比上漲17.95%；52.5強度普通硅酸鹽水泥價格為529.80元/噸，較上月上漲64.80元，環比上漲13.94%；42.5強度礦渣硅酸鹽水泥價格為433.33元/噸，較上月上漲67.33元，環比上漲18.40%。2017年42.5強度散裝普通硅酸鹽水泥、52.5強度普通硅酸鹽水泥、42.5強度礦渣硅酸鹽水泥價格，1至12月累計上漲分別為78.06元、76.13元和79.00元。
今年1-3月份42.5強度散裝普通硅酸鹽水泥價格分別為：502.33元/噸、510.47元/噸、500.07元/噸，價格衝高回落，52.5強度散裝普通硅酸鹽水泥價格分別為：574.20元/噸、576.07元/噸、561.67元/噸，價格也是衝高回落。
（數據來源：省物價局價格監測中心工業生產資料價格表）
（二）2017年以來砂石骨料價格變動情況
砂石骨料等原材料為地產材料，各地價格情況差異較大。部分地區因原材料供應緊張，價格較高。我省部分地區2017年砂石骨料價格呈大幅上漲走勢，部分地區價格較穩定。我們抽取武漢、黃石、黃岡、襄陽、荊門5地砂和碎石價格進行比較。
（數據來據：湖北省建設工程標準定額管理總站網站）
上述數據表明，武漢周邊地區，河砂價格上漲較為明顯，黃岡地區河砂2017年下半年外銷滬江浙等地區增加，該市供不應求狀況較重，造成河砂價格上漲較多，調查時黃岡地區河砂生產企業處於停產狀態。
二、原材料市場存在的問題
（一）住建系統公佈的"材料市場信息價"，發佈頻率不統一。"材料市場信息價"是由各地住建系統發佈，囊括建築領域原材料產品市場信息價，對建築施工企業進行預結算有很強指導作用，並對實際成交價有一定指導意義。調查中，我們發現市場信息價中所公佈的混凝土信息價，對預拌混凝土企業生產經營十分重要。據瞭解，目前我省規模較大的工程建設單位、建築施工企業與預拌混凝土企業簽訂預拌混凝土購銷合同時，都是依照當期市場信息價所公佈的混凝土價格進行浮動後，作為合同結算價格。同時協定公佈的混凝土價格變動一定幅度時，同期變動結算價格。
"材料市場信息價"在行業內被視為指導行業定價的標準，但由於發佈時間和發佈頻率不統一，在一定程度上影響了行業定價。比如，當"材料市場信息價"公佈頻率過低，預拌混凝土原材料價格上漲過快、過高時短期內失去指導意義，並影響企業間結算價格，產生價格倒掛現象，引發價格矛盾。
（二）部分地區河砂供應處於緊平衡，後期價格存較大上漲可能。河砂為國家自然資源，開採審批與開採作業管理均較為嚴格。同時河砂為地產原材料，長距離公路運輸，會大幅增加成本，我省部分地區依託水路運輸成本略低，但也帶來較大價格上漲。隨著綠水青山就是金山銀山發展理念不斷深入人心，環境保護，河道治理，河砂開採等執法、審批更加嚴格，河砂供應將進一步趨緊。去年下半年我省多地實施河道禁採，造成下半年我省大部分地區河砂價格大幅上漲，今年1季度河砂價格雖較穩定，但黃岡、孝感等部分地區反映河砂供應偏緊。
我省汛期（每年5月-10月15日）全部河流實施禁採，在部分地區存量可銷售河砂偏緊情況下，禁採後河砂供應會更加緊張，後期價格上漲可能性較大，同時可能會發生斷供風險。
（三）水泥企業調價簡單粗暴。據瞭解，從2017年10月份起，水泥生產廠家即開始調高對下游混凝土生產企業的供貨價格。11月-12月間調價更是頻繁，據有關資料反映：11月28上調50元/噸，12月5日上調50元/噸，12月15日上調50元/噸。原因多為原燃材料價格持續上漲，受環保限產影響。水泥生產企業調價頻率與幅度過高過快，對下游混凝土生產企業帶來較大壓力。而且水泥廠家調價模式簡單粗暴，發送調價函即進行調價，給預拌混凝土生產企業的反應時間較少。
（四）預拌混凝土生產企業擴張迅速，顯現惡性競爭初端。近幾年，我國基礎設施建設、房地產開發投入不斷加大，對預拌混凝土的需求不斷增加，預拌混凝土生產行業屬擴大再生產狀態，各地預拌混凝土生產企業越來越多，競爭越來越激烈。比如：天門市有預拌混凝土生產企業11家，企業間競爭激烈，相互之間下浮價格進行銷售較為普遍。企業年生產量逐年下降，某企業2014年產量為36萬立方米，2016年為20多萬立方米，2017年為18萬立方米。企業為保證成本生產量，保證基本銷售額，降價銷售現象較為普遍。
三、幾點建議
（一）加大信息公開力度，統一規範信息發佈。今年發佈的《國務院辦公廳關於推進社會公益事業建設領域政府信息公開的意見》（國辦發〔2018〕10號）文件要求，堅持依法依規，除法律法規有禁止性規定的外，社會公益事業建設領域政府信息都應當主動全面予以公開。堅持突出重點，圍繞人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，明確相關信息公開的主體、內容、標準、方式、程序。堅持高效便民，面向基層，貼近群眾，運用多種方式發佈信息、解讀政策、加強引導，便於群眾知曉、理解和監督。
省級部門應著重加強信息發佈能力和機制建設，圍繞"互聯網+"發展總體要求，用信息服務推動經濟社會平穩高效增長，將信息服務、數據支持作為引領經濟發展新的增長極。按照黨和國家機構改革總體部署，加強我省信息收集與發佈力量編制整合，能集中統一的盡力做到集中統一，把散落的數據像珍珠一樣串起來，展現出更大價值。
（二）科學謀劃河砂開採長期管控措施。針對部分河砂供不應求狀況，河砂出水即全部銷售，存量非常少，相關地區和部門要科學謀劃，統籌安排，確保5-10月間禁採期河砂供應，防止斷貨和價格大幅上漲問題發生。
長期看，加強河砂開採管理，是利國利民大事，不僅有利於生態環境保護與水道航運安全，也有利於保證河砂有序供應，避免資源過度開採、過早枯竭，更可確保河砂開採合理的生態補償機制落實。各地在抓好河道治理，打擊非法盜採河砂的同時，應著力確保正規企業的河砂開採權，避免運動式監管。同時積極引導河砂生產、運輸企業公開價格，確定合理利潤空間。研究解決因河砂市場過熱，造成盜採現象禁而不絕，劣幣驅逐良幣問題發生。有條件的地區可探索建立統一的河砂資源交易平臺不斷推進河砂開採、銷售規範化。
（三）水泥行業去產能應穩步推進，堅決打擊擾亂水泥市場穩定行為。全省各地加大力度推進生態文明建設，促進綠色和諧可持續發展，建設美麗中國，加大水泥行業限產限排去產能，應充分考慮與研究水泥行業生產發展狀況，有序推進，避免發生水泥出廠價粗暴上漲、市場反應過激的現象。水泥行業生產管理部門組織專班對我省水泥生產企業經營情況進行綜合調研，綜合研判水泥出廠價格上漲實際情況，化解企業生產經營方面的政策矛盾，科學制定水泥生產總量控制計劃，保障市場供應。市場管理部門應加強水泥市場營銷行為管理，堅決打擊串通漲價、壟斷操縱市場、組織銷售同盟、藉機炒作水泥市場價格等擾亂水泥市場穩定行為。
（四）科學組織實施預拌混凝土生產管理，有效引導市場投資。各地預拌混凝土生產管理部門應積極公開預拌混凝土生產企業相關信息，包括生產能力、開工率、原材料庫存等相關信息。管理部門可結合有關企業信息，制定科學准入審核指標，當本地企業相關信息數據反映出惡性競爭時，從嚴審批並告知投資風險，避免後期風險擴大。
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