7月5日，兩艘載有中國遊客的遊船在泰國普吉島附近海域突遇特大暴風雨發生傾覆事故，造成我國遊客重大傷亡。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平作出重要指示，外交部和我駐泰國使領館要加大工作力度，要求泰國政府及有關部門全力搜救失蹤人員，積極救治受傷人員。省委書記婁勤儉、省長吳政隆等省委省政府領導分別作出批示。
為認真落實黨中央國務院、省委省政府、文化和旅遊部的部署，切實做好暑期旅遊安全工作，確保人民群眾生命財產安全，江蘇省旅遊局發佈《關於切實做好當前全省旅遊安全工作的通知》。
《通知》要求，要重點強化旅行社的安全管理。各級旅遊管理部門要充分利用旅遊市場綜合監管機制，開展聯合執法工作。結合正在開展的暑期旅遊市場秩序專項整治行動，依法嚴厲打擊各類“黑社”“黑導”“黑車”“黑店”等不法行為。
切實把握好出境遊“三關”。各級旅遊管理部門要教育出境遊組團社把好“組團關”，開好出境遊行前說明會，將高風險項目要求提前準確告知客人，增強旅遊者風險防範意識；把好“落地關”，要求領隊與旅遊目的地導遊做好對接，介紹清楚當地風俗禁忌、宗教信仰、禮儀規範，特別是當地法律法規；把好“行程關”，要求導遊（領隊）在旅遊行程中落實業務工作與文明督導 “一崗雙責”，適時提醒，及時勸阻，擔負起文明旅遊宣傳引導的職責。
《通知》還要求加強在線旅遊企業監管。各級旅遊管理部門要立即對當地在線旅遊企業和平臺、旅行社開展緊急排查，下架一批不合格自助遊產品，要求在線旅遊企業和平臺、產品供應商在宣傳銷售高風險的出境自助遊項目時加強風險提示。指導在線旅遊企業和平臺建立完善出境自助遊應急機制，明確在線旅遊企業和平臺相關責任。各級旅遊管理部門要探索建立自由行、自助遊監管機制，完善應急預案，細化安全措施，暢通信息渠道，及時進行風險提示。
附：關於切實做好當前全省旅遊安全工作的通知
各設區市旅遊局（委），崑山、泰興、沭陽縣（市）旅遊局：
7月5日，兩艘載有中國遊客的遊船在泰國普吉島附近海域突遇特大暴風雨發生傾覆事故，造成我國遊客重大傷亡。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平作出重要指示，外交部和我駐泰國使領館要加大工作力度，要求泰國政府及有關部門全力搜救失蹤人員，積極救治受傷人員。文化和旅遊部要配合做好相關工作。習總書記強調，目前正值暑期，外出旅遊人員較多，一些地方雨情汛情等情況突出，各地區各有關部門要及時進行風險提示，提醒旅行社和遊客增強風險防範意識，消除安全隱患，加強安全檢查監測和應急工作，切實保障人民群眾生命財產安全。中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出批示，要求全力搜救我失蹤遊客、救治傷員，妥為做好善後工作。要重視做好外出旅遊人員安全防範工作，通過境外中國公民保護機制，切實維護好我公民合法權益，確保出行安全。省委書記婁勤儉、省長吳政隆等省委省政府領導分別作出批示。為認真落實黨中央國務院、省委省政府、文化和旅遊部的部署，切實做好暑期旅遊安全工作，確保人民群眾生命財產安全，現就做好當前全省旅遊安全工作通知如下：
一、提高政治站位。全省旅遊管理部門和旅遊行業務必進一步提高政治站位，時刻緊繃旅遊安全這根弦，充分認識做好當前旅遊安全生產工作的重要性、緊迫性，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央及省領導的重要批示精神，樹立“生命至上、安全發展”理念，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”的原則，加強組織領導，把旅遊安全工作作為政治任務，以對廣大遊客高度負責的態度，對旅遊安全工作再安排、再落實、再督導、再檢查，深入開展安全生產隱患排查治理工作，堅決防範各類涉旅突發事件的發生。
二、逐級壓實責任。要堅決壓實安全生產企業主體責任和部門監管責任，以“抓鐵有痕”的精神，把壓力傳導到位、把責任壓實到人。全省旅行社、A級景區、旅遊星級飯店、旅遊度假區、風情小鎮、省星級鄉村旅遊區、省級工業旅遊區務必落實主體責任，堅決落實全員安全生產責任制，切實加強安全管理和崗位隱患排查治理，嚴防各類事故發生。各級旅遊管理部門務必進一步加強督促檢查，各級領導幹部務必以上率下，撲下身子，率先垂範，深入一線開展檢查。會同相關部門迅速組成檢查組採取“明察暗訪”和“四不兩直”的方式深入基層、深入旅行社等重點旅遊企業，紮紮實實開展檢查。
三、堅持問題導向。各地要認真分析、深入把握暑期、高溫和汛期旅遊安全生產工作的規律和特點，堅持問題導向，深入開展專項整治，重點做好以下工作：
一要重點強化旅行社的安全管理。一是進一步加強旅遊市場綜合監管。各級旅遊管理部門要充分利用旅遊市場綜合監管機制，開展聯合執法工作。結合正在開展的暑期旅遊市場秩序專項整治行動（利劍行動2），認真排查本地暑期旅遊市場秩序存在的主要問題，採取“雙隨機、一公開”檢查方式，抽調相關執法人員採取明查暗訪等形式，對旅遊市場問題突出的地區和場所進行檢查，依法嚴厲打擊各類“黑社”、“黑導”、“黑車”、“黑店”等不法行為。二是切實把握好出境遊“三關”。各級旅遊管理部門要教育出境遊組團社把好“組團關”：務必開好出境遊行前說明會，做好文明旅遊觀念的普及，將高風險項目的要求準確提前告知客人，增強旅遊者風險防範意識；把好“落地關”：要求導遊（領隊）與旅遊目的地導遊做好對接，介紹清楚目的地風俗禁忌、宗教信仰、禮儀規範，特別是有關法律法規的情況；把好“行程關”：務必要求導遊（領隊）在旅遊行程中落實業務工作與文明督導的 “一崗雙責”，適時提醒，及時勸阻，切實擔負起文明旅遊宣傳引導的職責。三是加強在線旅遊企業監管。各級旅遊管理部門要立即對當地在線旅遊企業和平臺、旅行社開展緊急排查，下架一批不合格自助遊產品，要求在線旅遊企業和平臺、產品供應商在宣傳銷售高風險的出境自助遊項目時加強風險提示。指導在線旅遊企業和平臺建立完善出境自助遊應急機制，明確在線旅遊企業和平臺相關責任。各級旅遊管理部門要探索建立自由行、自助遊監管機制，完善應急預案，細化安全措施，暢通信息渠道，及時進行風險提示。
二要重點抓好A級景區的安全。A級景區要加強組織領導，建立健全各類應急預案，密切關注當地氣象部門的預報預警，對存在山體滑坡的危險地段進行全面檢查，提前做好安全警示預警及加固處理。要制定高峰預警，發佈景區承載量信息，強化對景區的最大承載量進行測算及控制，對遊客集中的區域和人流集中時段採取疏導、分流措施，保證遊客遊覽安全。要完善公共服務，提升旅遊服務保障，加強大型遊樂設施設備的監測、檢修和維護工作；加強景區內道路、車輛、船舶的日常維護；加強景區內餐飲點食品衛生管理。要強化安全培訓，做好旅遊風險防控，強化景區工作人員夏季安全防範應急救助能力。
三要重點抓好旅遊星級飯店安全。旅遊星級飯店要加強火災防範工作，強化消防監控室等關鍵崗位工作人員管理，切實加強人員密集場所的疏散通道、消防設施、應急廣播和照明及火源、輸配電、用電設施的檢查，確保逃生通道暢通，更換老化的電線、設施、器材等；要加強電梯、鍋爐、高壓容器等設施設備安全檢查及日常維護；要加強夏季食品衛生安全管理，防止因食物黴變等導致的食物中毒事件發生。
四要重點抓好暑期消防安全工作。各地要針對夏季高溫天氣安全生產的特點，加強夏季消防安全管理，分別對A級景區、旅遊星級飯店、旅遊度假區、風情小鎮、省星級鄉村旅遊區、省級工業旅遊區等遊客密集區、易燃易爆、文物古建築等重點部位的消防安全隱患逐個排查，要會同公安消防等部門開展聯合執法、共同治理，形成齊抓共管合力。
五要落實暑期安全生產保護措施。各地要落實好從業人員防暑降溫等各項勞動保護措施，合理調整高溫、露天、高空作業的班次，妥善安排高溫期間職工的作息時間和休息場所，改善勞動條件，減輕勞動強度，確保職工身體健康和生命安全。在高溫期間要做好防暑降溫工作，加強飲食衛生管理，嚴格執行安全管理人員帶班制度，預防中暑、中毒事故的發生，確保安全生產。
四、加強安全宣傳。各地旅遊部門要聯合相關部門和媒體，採取多種形式開展旅遊安全宣傳和文明旅遊教育，特別是要對出境自助遊的我國公民做好旅遊目的地安全風險提示和危急情況的應急處置教育，避免前往不安全的國家和地區旅遊或在不適宜的情況下進行高風險旅遊項目。引導遊客合理規劃出遊線路，選擇有運營資質的交通工具，不在旅遊探奇中盲目追求刺激、鋌而走險，保障出遊安全。增強公民旅遊的風險防範意識，鼓勵廣大遊客購買旅遊意外保險。要主動加強與氣象、衛生、計生、公安、交通運輸等部門信息溝通與聯繫，關注新聞媒體關於涉旅突發事件的信息，及時對涉旅突發事件風險作出評估併發布旅遊提示，引導遊客安全出遊、理性出遊。
五、開展隱患排查。各地旅遊管理部門要組織開展迅速組織旅遊安全生產大檢查、大排查、大整治。對旅遊安全風險點進行排查，查堵漏洞，消除安全隱患。嚴格落實安生生產企業主體責任和行業監管責任。強化應急預案應急與演練，提升應急處置能力。要加強與公安、消防、安監、質監、衛生、交通等部門聯動，形成工作合力。要充分發揮省級旅遊安全暗訪員作用，在所轄區域組織省級旅遊安全暗訪員開展旅遊安全暗訪，及時消除安全隱患。近期，省旅遊局領導班子成員將分別帶隊對各地的旅遊安全工作進行明查暗訪，還將組織省級旅遊安全暗訪員，赴各地進行旅遊安全暗訪。
六、強化應急值守。各地要做好夏季高溫和汛期安全生產各類應急準備工作，嚴格執行夏季和汛期的值班制度和事故報告制度。值班人員要堅守崗位，關注天氣和地質災害等預報，接到氣象災害預警信息時要及時上報單位負責人、通知旅遊行業單位，提早部署防範工作。要進一步規範值班值守的工作標準、程序和要求，做到任務到崗、責任到人、管理到位，嚴禁出現缺崗、脫崗現象。要暢通信息報送渠道，一旦有險情或事故發生，應按照相關要求及時上報，確保信息渠道暢通，做好事故的救援工作。
省旅遊局綜合法規處聯繫人：邰劍波；
聯繫電話：025–83421335，18936000061；
電子郵箱：[email protected]。
江蘇省旅遊局
2018年7月9日
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