公共景區門票價格問題是旅遊業發展中的重大現實問題，涉及美好生活需要與社會福利實現等多重目標。那麼，公共景區門票應該免費嗎?我國公共景區有什麼獨特之處?公共景區門票又應該如何定價?帶著這些問題，本次勁旅專欄連續推出鄒光勇副教授的3篇文章，我們來聽聽他對於門票價格問題的獨到理解，也希望能借此拋磚引玉，引起更多有識之士來共同關注與討論。
我國景區門票問題早已引起了社會各界高度關注，每年黃金週期間，各大報紙總是報導景區漲價的事，此問題也影響了景區形象和旅遊目的地形象，並由此引起社會對公共治理的不滿。
此外，由於邊境地區還出現了諸如“國門被外包”之類的報導，景區門票由此還關乎國家形象。最近10多年來，我國政府有關部門對於景區門票漲價問題沒有袖手旁觀，國家發改委等部門先後聯合頒佈了多個景區門票價格管理、規範和整頓文件;我國旅遊法對於景區門票價格也有明確規定，比如實行政府定價或政府指導價等。
而從學界來看，很多研究在呼籲免費經營的好處，比如“西湖免費模式”就具有一定影響力。但問題是不顧各方批判和政策文件規定，我國景區門票免費或者降價經營在現實中仍沒能成為主流趨勢。
今年以來，在我國第十三屆全國人大一次會議針對公共景區提出要“創建全域旅遊示範區，降低重點國有景區門票價格”之後，國家發改委印發了《關於完善國有景區門票價格形成機制降低重點國有景區門票價格的指導意見》，明確提出“降低重點國有景區門票價格要取得明顯成效”，只是政策規制效果如何我們還不得而知。
在這裡我們有必要思考的是：景區收費或免費該如何決定?為什麼有的景區收費和漲價會遭致劇烈反對甚至對抗?我們如何較為系統的理解景區門票定價和政府規制政策?
◆公共景區的經濟屬性
上述引起爭議的景區準確來說是指公共資源建設的景區，也叫公共景區或資源型景區等，歸納來說我國公共景區點有全國重點文物保護單位、國家重點風景名勝區和自然保護區、世界自然和文化遺產單位以及城市公園、博物館、紀念館等重要的遊覽參觀點等。
顧名思義，公共景區具有公共產品或半公共產品特點，也即非競爭性等特點。具體來說，西方經濟學根據產品的競爭性與排他性特徵將產品分為競爭性產品、非競爭性產品、排他性產品、非排他性產品。
競爭性產品是指邊際成本不為零的產品，反之邊際成本為零的產品即是非競爭性產品;排他性產品是指能排除消費者消費，而且易於收費的產品;反之則為非排他性產品。
首先，在不擁擠情況下，多數公共景區增加一個遊客的邊際成本近似為零，如國家森林公園，後入園遊客對景區內遊客的參觀遊覽不會有絲毫影響，邊際成本為零的產品即是非競爭性產品。
實際運營中，公共景區一般採取“大門+圍牆”的運營方式，遊客須從指定通道進入景區，這又是排他性特點。這類景區通常包括基礎配套設施齊全的獨閉式景區、依附於其它景區存在的嵌閉式景區兩種類型。
獨閉式公共景區最為常見，如上海5A級景區均為獨閉式公共景區。嵌閉式公共景區也較常見，以上海豫園為例，它是“大門+圍牆”式4A級景區，與上海城隍廟相鄰，由於受到區位限制，沒有獨立的遊客中心與停車場，這些設施與城隍廟共享。非競爭性特點表明它的需求曲線不同於一般商品，是每個遊客需求曲線的縱向加總，而非一般商品的水平加總。
其次，除了“大門+圍牆”式的景區之外，還有一類公共景區雖然具有非競爭性特點，但它通常無法排除遊客進入且又難以向人們收費，所以具有非排他性特點，這類景區主要包括開放式和風景道式兩種類別。
以上海徐家彙開放式公共景區為例，它地處徐家彙，多歷史舊址，內有交通要道、商業廣場以及綠色休閒等，具有觀光休閒、餐飲購物、教堂禮拜、客運交通與歷史文化教育等功能。
旅遊者與居民行人無法區分，更沒有大門與圍牆，難以對外收費。另外，針對“免費+圍牆”的獨開式景區(部分古鎮、創意園區、城市休閒公園等)，其雖然大多采取“大門+圍牆”的管理方式，但因為和社區居民生活與休閒密切相關，收費易導致公眾普遍反對，所以這類景區往往也具有非排他性。
以國家AAA級公共景區上海田子坊為例，其作為有著上海特有的石窟門建築群的創意產業集聚區以及一些藝術家的創意工作基地，展現了上海弄堂的“親切、溫暖和嘈雜”，它與社區居民生活休閒密切相關，至今為止一直是免費開放。
再次，針對公共景區內部分景點和服務，包括旅遊商品及服務、遊樂場服務、遊船等遊覽和交通服務、旅館住宿服務、旅遊餐飲服務等，它們不具有景區內一般景點和服務的特徵，而是類似於一般性商品、具有競爭性和排他性特徵，此類景點和服務的定價類似於一般商品。
比如旅遊紀念品與土特產品等，其價值和使用價值通過交換實現，具有競爭性，而當某遊客購買之後，其他遊客則不可能擁有，所以又具有排他性。此外，景區內部分擁擠的景點也同時具有競爭性和排他性特徵，這類有部分是私人產權，類似於上述情況，但也有可能是公共景區內的景點。
◆景區收費和漲價爭議
總之，我國大部分公共景區具有非競爭性與排他性特徵，按照公共產品理論的理解，這類景區可以實行收費，但由於需求曲線特點不同於一般商品因而定價方式又有所不同，這類景區屬於獨閉式和嵌閉式公共景區。
這類景區門票漲價容易招致較大非議，比如黃山、瘦西湖等景區的漲價。此外，獨開式、開放式和風景道式公共景區具有非競爭性與非排他性特點，這類公共景區通常免費開放;部分公共景區內的景點和服務則具有競爭性和排他性，這類似於一般商品所具有的特徵，因而此類景點和服務不宜免費開放。
免費開放景區倘若實行收費或者在收費基礎上的提價，就容易遭致反對，比如“草原天路”景區的收費;再比如麗江古城的古城維護費風波等。所以，公共景區需要根據(非)競爭性與(非)排他性特徵進行分類管理，但一個國家或地區公共景區的經濟性質(屬性)如何判定這一問題在現實操作中並無精確方法，因而只能和當地經濟發展水平、制度因素等聯繫起來考慮，而這恰恰使得問題本身具有了一定的複雜性，如早期更多的是將旅遊資源建立圍牆進行旅遊開發從而收費;再比如西湖景區原本是獨閉式景區，但在圍牆拆除之後變成了獨開式景區，獨開式景區適合免費開放。
◆進一步的思考
歸納來說，公共景區收費還是免費主要由其公共產品性質和類別來決定;獨開式、開放式和風景道式公共景區在其性質明確的情況下應該實行免費經營;獨閉式和嵌閉式公共景區具有半公共產品性質，可以實行收費，但門票定價原理與傳統商品不同，政府規制方法也就有所不同。
但是，獨閉式和嵌閉式公共景區門票究竟應該如何定價?如何規制?獨開式、開放式和風景道式公共景區本應該免費經營但在現實中又為何對其收費而且一直難以規制?我們又如何來理解重點國有景區的門票價格降低這一國策?可以說，景區門票價格問題非常複雜，諸如此類問題也都是政府和學界都在關心的熱點問題，對此我們在下一期將繼續深入探討。
(作者：鄒光勇，上海商學院酒店管理學院副教授)
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