松江區市場監管局於2015年5月28日掛牌成立，通過近三年的磨合運作，逐步實現從“物理結合”到“化學融合”轉變。全局上下緊緊圍繞松江“一個目標、三大舉措”戰略佈局，唯實唯幹，穩中求進。今天，我們三週歲啦！在這裡，我們要對自己說一聲：生日快樂！
三年來,我們切實將松江“創新驅動，轉型發展”落實到位，持續服務地方經濟快速發展，在形勢越嚴峻、任務越繁重的情況下，堅守住食品藥品、特種設備、產品質量和消費安全“四大安全”底線，切實保障民生，維護市場秩序公平有序。
松江區市場監管局成立以來，服務地方經濟社會發展抓手更實，市場安全運行更有保障，自身管理更加高效。基本實現四個統一：統一行政許可、統一執法程序、統一投訴舉報受理、統一監管方法。編印了《松江市場監管局行政管理制度彙編》，《松江市場監管局市場監管所工作手冊》，《松江市場監管局公眾訴求處置工作手冊》，《松江市場監管局行政執法業務指導系列叢書》等。目前，松江有市場主體16.9萬戶，特種設備使用單位5998家，食品經營單位16187戶,生產許可證獲證企業155家。
碩果累累鑄輝煌
（一）抓住“放管服”改革這一牛鼻子，著力打造營商環境和質量標準新高地
深入推進商事制度改革，進一步激發市場活力和創造力。落實“多證合一”登記制度改革，降低創業的制度性成本；推行企業“簡易註銷”登記政策，實現市場主體退出便利化；優化經營範圍登記方式，探索適應市場發展規律的經營範圍審定模式；深化“互聯網+政務服務”機制，進一步提升企業辦事便利度。建立G60科創走廊重大項目落地審批註冊綠色通道服務機制，跨前一步主動對接啟迪漕河涇科技園、正泰啟迪智電港、海爾智谷、修正集團高科技生物醫藥產業園等重大項目，助推項目落地發展。三年來新設立市場主約7.5萬戶，市場主體總量達16.9萬戶，增長41%。註冊資本三年來增長了2784億元。
積極服務質量強區戰略，推動商標品牌培育和標準引領。區市場監管局積極主動協調區政府與市質監局簽署《共同推進松江區“質量標準新高地”工作的合作協議》，促成市局在松江開創性地設立G60科創走廊質量標準創新基地。國家質檢總局正式命名松江區為“全國質量強市示範城市”，成為全國直轄市區縣中第一個創建成功的城市。上海佘山國家旅遊度假區命名為“全國都市生態旅遊知名品牌創建示範區”，成為我區首家“全國知名品牌創建示範區”，也是全國首家都市生態旅遊知名品牌創建示範區。我區累計已有商標有效註冊量60117件，馬德里商標國際註冊114件，上海市著名商標74件，馳名商標9件，地理標誌證明商標1件，上海名牌89家。“光固化3D打印機聯盟標準試點”等一批項目有序推進，有效開拓松江標準化工作的新領域、新亮點。
（二）強化紅線意識和底線思維，堅定不移保障城市運行安全
全力建設市民滿意的食品安全城區。全區餐飲經營戶已達到7915戶，相比2015年增長了67%，監管任務持續加重。區市場監管局認真貫徹“四個最嚴”要求，緊密圍繞《上海市食品安全條例》，加強重點領域、重點環節、重點產品監督檢查和專項整治，未發生食品藥品安全嚴重事故，重點食品監督抽查合格率由2015年的86%提升為2017年的100%。全區已投保食品安全責任保險130家，已安裝遠程視頻監控121戶，安裝“明廚亮灶”單位797戶,已經開展追溯系統註冊和使用的單位1452戶。
積極發揮食藥安辦綜合協調作用，著力食品安全重點領域監管的聯動執法，整合優化監管資源，推進監督執法“六個統一”。落實企業主體責任，深入實施食品生產企業量化分級管理模式。推進“放心餐廳”、“放心食堂”、“守信超市”建設和“明廚亮灶”工程。小餐飲備案登記試點工作穩步開展。“視頻廚房”、“全球眼”等“互聯網+”信息化監管模式持續推進，覆蓋面不斷擴大。推進街鎮標準化快檢室建設，建成區級示範快檢室及食品安全知識科普宣傳陣地。不斷完善區、街鎮、村居的三級監管網絡，群防共治模式效果顯現。
大力加強特種設備安全監管。我區特種設備數量已達近45787臺，較3年前增長12%，其中在用特種設備38121臺，電梯、遊樂設施數量快速增長，3年來特種設備安全事故總體可控。區市場監管局充分發揮特種設備聯席會議平臺作用，加強聯合監督檢查、聯合專項整治、聯合執法懲戒等工作，形成多元共治的工作機制，協調解決了特種設備安全監管中存在的多項突出問題。紮實開展特種設備隱患排查治理，4200餘家單位開展自查自糾工作，成效明顯。提高特種設備應急處置能力，開展公共場所、居民小區電梯事故和遊樂設施的應急處置，成功舉辦了區特種設備事故綜合實戰演練，提高我局特種設備應急處置能力，受到國家質檢總局特種設備局領導的高度評價。
著力保障重點消費品質量安全。落實重點產品質量提升，擴大產品有效供給，大力開展重點領域產品專項整治行動。加強生產、流通領域產品抽檢力度，嚴格落實產品質量監督抽查不合格後處理，生產領域產品質量監督抽檢合格率三年來均高於全市平均水平，流通領域產品質量監督抽檢合格率三年來提升了14.47%。
加強藥品的體系化管理，實施生產、經營、使用質量規範，加強特藥監管，嚴防特藥流弊事件發生，定期發佈藥品不良反應知識和工作動態。加強化妝品全過程監管和分類監管。對醫療器械企業實施質量信用量化分級與產品風險分級相結合的分級分類監管，推進民辦醫療機構醫療器械使用質量管理規範建設。
（三）推進違法整治和回應公眾訴求，深度關注人民的美好生活需要
不斷加強事中事後監管。完善以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的監管制度。深入開展年報信息公示，強化企業的主體責任，加強內外服務指導，企業年報公示率連續四年位居全市第三名。牽頭推進松江區企業事中事後綜合監管平臺建設，實現了“跨部門隨機抽查”工作。制定“雙隨機”抽查事項清單，完善執法人員名錄庫，深度開展“雙隨機”抽查工作。紮實推動誠信體系建設，強化聯動懲戒，將失信企業列入經營異常名錄。
推進違法違規經營整治。認真落實區委、區政府“補短板、騰空間、夯基礎”的指示精神和借勢借力、協同合力、措施得力、精準發力、嚴格有力的“五力”工作原則，把違法違規經營綜合整治放在突出位置。全力落實“五違四必”環境綜合整治、違法違規經營綜合治理、住宅小區綜合治理等專項工作。健全及時發現機制和快速處置機制，推進無違法違規經營街鎮創建活動。敢啃“硬骨頭”，3年消除無證無照10048戶，其中市級重點區塊消除率100%。
健全消費維權共治體系。將訴求熱線進行“七線合一、歸口管理”，實現投訴舉報信息智能化系統操作模式。切實做好熱線承辦工作，工單按時辦結率達100%，市民滿意率逾90%，位列全市前茅。公眾訴求處置量從2015年的月均500餘件至目前的月均3000餘件，翻兩番並呈現繼續增長勢頭，3年來為消費者挽回經濟損失3580餘萬元。強調消費維權的社會共同責任，構建經營者自治、行業自律、社會監督、政府監管相結合的社會共治體系。2017年，區市場監管局榮獲“全國12358價格監管平臺業務工作先進單位”稱號，成為全國35家獲此殊榮的基層單位之一。
（四）突出黨建引領，深入推進改革發展，市場監管隊伍以新面貌踏上新徵程
以抓思想建設為核心，不斷鞏固理想信念。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，精心組織好“不忘初心、牢記使命”主題教育。基層黨組織建設不斷強化，行政執法類公務員分類制度改革工作穩步進行。局領導班子帶頭踐行“八項規定”、“三重一大”制度，不斷強化“一崗雙責”履職要求。全局上下深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，教育和引導全體黨員幹部進一步堅定理想信念、保持優良作風、弘揚務實精神。
以抓制度建設為重點，不斷強化法制意識。順利推進市場綜合監管執法體制改革，“三局合一”後“整合、磨合、融合”到位，梳理機構事權劃分，清理1743項權力清單，制定9方面80餘項工作制度，形成市場準入一體化、執法辦案一體化、日常監管一體化、公眾訴求處置一體化、綜合保障一體化等“五個一體化”為核心的工作機制，使執法責任主體更明確、監管資源更集中、監管效能更高。強化執法隊伍建設，認真做好法律培訓和法制員管理工作。踐行依法行政，勇於創先爭優，區市場監管局榮獲松江區2017年依法行政法律知識競賽一等獎。
以抓能力建設為根本，不斷提高業務水平。以業務培訓、技能比武、徵文競賽等方式促進業務交流、思想融合，以人員混編、輪崗帶教、案例研討等方式提升監管實踐能力。三年來組織登記註冊、食品安全、特種設備、消保維權、政策法規等業務培訓150餘次，累計參訓7000餘人次。樹立向基層一線執法崗位傾斜的正確用人導向，鼓勵優秀人才走向一線，切實充實基層隊伍。
以抓宣傳引導為契機，不斷提升部門形象。充分利用“質量月”、“安全用藥月”、“計量日”、“3.15消費者權益日”等主題開展系列活動，宣傳有聲有色，傳統媒體和新媒體關注度與日俱增。輿情應對積極妥當，第一時間回應民眾關切，消除不利影響；及時答覆處理來信來訪，未發生越級上訪、鬧訪事件。市場監管所標準化建設工作穩步推進，車輛塗裝、導向系統和設施設備等視覺形象逐漸規範、統一，市場監管部門的形象不斷深入人心。
繼往開來譜新篇
（一）堅持改革創新，營造良好的營商環境，為高質量發展提供基礎保障
不斷落實商事登記制度改革。圍繞區委提出的“簡政放權+互聯網+店小二”零距離審批制度改革，和“改革創新不停步，改進提升無止境”的要求，全面落實改革舉措，提升服務效能，拓展成果應用，進一步降低企業投資創業的制度性交易成本。建成“四大窗口”（網上受理、集成服務窗口、G60專窗受理窗口、延伸服務窗口），開闢“四個通道”（政銀合作通道、網上預約取號通道、名稱網上登記查詢輔助服務通道、證照寄送通道）。全市首張“不見面審批”工業產品生產許可證和首張“一窗通”營業執照都在松江發出。持續推進企業名稱登記改革、“證照分離”和“多證合一”改革，大力推進企業登記全程電子化和電子營業執照應用，力爭實現“互聯網+”環境下的“一照走天下”，今年以來，通過網上核准企業設立登記佔90%以上。
持續推進質量標準新高地建設。十九大以來，高質量的發展理念得以確立。區市場監管局作為開展質量提升行動的牽頭部門，深刻領會中央、市裡、區裡的精神和要求，做好統籌協調工作，廣泛徵求質量強區領導小組各成員單位的意見，結合松江實際，力爭出臺具有松江特色的開展質量提升行動的實施方案和具體政策措施。將質量標準新高地建設放在更加突出的位置，不斷形成“標準領跑、質量領先、品牌領軍”的質量工作新局面。研究制定松江區打造質量標準新高地2018年度行動計劃，細化工作目標，確保各項工作措施落實到位。探索建立松江區企業標準領跑者制度，並在特定領域先行試點領跑者評選，推選優秀企業申報市級標準領跑者評選。充分發揮G60科創走廊質量發展獎的旗幟作用，繼續做好獎項評選工作，樹立質量標杆，弘揚質量先進。積極做好質量培訓培育基礎工作，繼續加大上海名牌、知名品牌示範區培育力度，注重質量人才培養。加強商標品牌指導工作，創建商標品牌指導站。
（二）堅持風險防範，提高精細化管理水平，為城市運行安全提供有力保障
全面建設市民滿意食品安全城市。積極營造市民滿意食品安全城市和國家食品安全示範城市創建氛圍，夯實基層網絡建設，加大對重點突出問題的綜合整治力度，協調推進重點項目建設，加大對創城工作的督查考評，認真迎接上級部門的督查和驗收。一季度以來多次組織召開會議對創城工作進行推進和反饋，按照序時進度予以重點推進和落實。區市場監管局將繼續發揮好食藥安辦的綜合協調、督查指導、宣傳發動的作用。加快推進“明廚亮灶”工程和“放心餐廳”、“放心食堂”、“守信超市”建設，打造一批具有引領作用的區級示範點。加強網絡食品安全風險監測和監管。全面推進小餐飲備案登記，將試點經驗進行推廣。充分發揮第三方專業機構在提升食品安全中的作用，開展食品生產企業第三方安全評價，通過政企合作提高監管靶向。創新監管方式，以日常檢查為基礎，結合飛行檢查、交叉檢查、錯時檢查等多種方式全面開展食品安全監督檢查，督促企業落實食品安全主體責任。加強信息化監管，將“許可、監管、抽檢、溯源”等系統進行有效融合，擴大“全球眼”、遠程視頻監控範圍等技術手段，防控食品安全風險。
▲放心餐廳創建前
▲放心餐廳創建後
▲守信超市創建前
▲守信超市創建後
確保特種設備使用安全。充分發揮特種設備聯席會議平臺作用，加強對區特種設備安全狀況的分析，積極開展部門之間的聯合執法、聯合整治、聯合懲戒等工作，形成特種設備多元共治的工作機制。落實企業特種設備安全主體責任，持續深入推進特種設備隱患排查治理工作，形成有效的、可複製推廣的隱患排查治理模式。建立松江區居民住宅電梯臺賬，組織召開電梯安全評估工作會議，做好區內15年以上居民電梯的安全評估工作，針對評估結果推動老舊電梯的維修改造工作，突出效果，確保閉環。重點開展場內機動車輛專項整治工作，加強使用單位排摸，建立單位、設備、人員清單，注重對從業人員的警示教育和安全宣傳，降低事故的發生。加大對人員密集地區、物流行業、機械加工等重點區域和壓力管道、起重機械、涉危設備等高風險設備的全面和專項檢查。做好各類重大活動和重要節日的安全保障工作。
（三）堅持民生為本，重視社會治理，為滿足人民群眾的期盼提供堅強保障
深入開展無證無照食品經營治理。結合“五違四必”環境綜合整治、違法違規經營綜合治理、住宅小區綜合治理等專項工作，組織開展無證無照食品生產經營專項整治。通過強化領導、目標管理、統籌協調、紮實推進，持續加大對食品安全突出問題的綜合治理力度，堅持疏導規範和查處取締相結合，堅持從嚴監管與放管服相結合，堅持日常監管與集中整治相結合，努力推動本區食品生產經營行業依法健康發展。一季度已經兩次召開無證無照食品生產經營整治工作推進會，經區政府印發《上海市松江區人民政府關於印發的通知》。截至4月底，我區無證無照食品經營戶消除率達63.5%；在《松江報》工作專版中，發佈《關於在本區開展無證無照食品經營集中治理的通告》，對全區1490家涉嫌無證無照食品經營戶予以公示。
強化事中事後綜合監管。全力推進區事中事後綜合監管平臺建設使用，完善區平臺功能模塊，提高平臺的使用率和數據歸集率，加快參與部門的專業監管系統與區平臺的數據對接和交換，實現全覆蓋。著力打造平臺“X”功能模塊，建立G60科創走廊“一廊九區”產業項目空間分佈圖及企業全生命週期圖。深化“雙隨機、一公開”監管，擴大監管實施範圍，建立健全檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定並公佈本區隨機抽查事項清單及隨機抽查工作細則等。實施信用監管，強化信用信息的歸集共享，推進聯合信用激勵和信用約束，加強經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單的管理。
結語
雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。在三週年生日之際，讓我們一起攜手並肩、砥礪前行，讓我們始終不忘初心、牢記使命，堅定不移地做一名市場監管忠誠衛士，為松江區市場監管局更加美好燦爛的明天貢獻我們的力量！
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