劃重點：
-
1
自2017年8月起，河南周口淮陽縣和鹿邑縣有50多所民辦學校被不同程度地強制拆除。拆除的原因是國土資源部門土地衛片執法時拍到這些學校有違法佔地行為。
2
據此前媒體公開報道：“大約從2015年左右開始，在鄉鎮級別教育系統裡的多次會議上，教育主管部門開始通知公辦學校集體補辦土地使用手續。民辦學校也想“正名”，卻遭到拒絕。”
3
2016年8月，李亞芳和合夥人投資1300多萬元的試量鎮實驗幼兒園建成，秋季開始招生。2017年12月18日開始，試量實幼被強制拆除。
2017年最後一天，鹿邑縣政府向李亞芳下達《行政強制拆除公告》，認定李亞芳建立的試量鎮實驗幼兒園為違法建築，需在3日內自行拆除。3日後，李亞芳投資1300多萬，佔地6600多平方米的幼兒園，被6臺挖掘機在3天2夜裡冒雪拆除，廢墟隨即被大雪掩蓋。
試量鎮實驗幼兒園被拆後。受訪者供圖
2018年春末，李亞芳將縣政府告上法庭，請求依法撤銷被告於2017年12月31日作出的強拆告字（2017）015號《行政強制拆除公告》。5月8日，該案在周口市中級人民法院開庭審理，庭審焦點集中在程序是否合法和對於佔地是否是林地上。該案將擇日宣判。
據媒體公開報道，自2017年8月起，周口淮陽縣和鹿邑縣有50多所民辦學校被不同程度地強制拆除。拆除的原因是國土資源部門土地衛片執法時拍到這些學校有違法佔地行為。
庭審現場
5月8日上午9時，李亞芳訴鹿邑縣縣政府關於“強制拆除決定”一案在周口市中級人民法院開庭，庭審長達3個小時，被告方由鹿邑縣試量鎮副鎮長及律師出庭。
庭上，雙方就2017年末和2018年初鎮政府和縣政府強拆試量鎮實驗幼兒園是否合法進行辯論，爭論焦點主要有兩個：李亞芳所用土地是林地還是廢棄坑地；縣政府下達的拆除通告是否符合程序。
焦點一：
所佔土地到底是林地還是廢棄坑地？
庭審中，副鎮長承認在2017年12月18日，12月28日，2018年1月3日至1月6日對試量鎮實驗幼兒園進行三次拆除，“前兩次由鎮政府組織，最後一次是縣政府、鎮政府、規劃局等部門都有參與。”
庭審現場，試量鎮副鎮長和代理律師。圖片來源紅星新聞
關於試量鎮實幼是否佔用林地，政府方給的理由是衛片執法顯示幼兒園佔用林地，2016年向李亞芳收取了罰款，李亞芳只向村民租賃土地便在林地上進行建設不合法，這兩條均可證明李亞芳佔用林地是違法行為。
《佔用徵用林地審核審批管理辦法》規定：用地單位需要佔用、徵用林地或者需要臨時佔用林地的，應當向縣級人民政府林業主管部門提出佔用或者徵用林地申請。
而李亞芳當時並沒有向當地林業局申請用地。
對此，李亞芳一方的理由是，這片地在當地的實際情況是“垃圾糞便堆積的廢舊坑塘”。有當地村民作為證人出庭，證人表示，在幼兒園建成之前，所佔地一直是坑池，堆滿垃圾，“別說莊稼，樹都栽不活。”
焦點二：
拆除通告下達是否符合程序？
庭審中，雙方的另一焦點集中在強制拆除告知一事上。李亞芳代理律師稱，根據《中華人民共和國行政強制法》第四章第三十三條至第四十四條之規定，行政機關作出強制執行決定應當事先催告當事人履行義務，催告書應當以書面形式作出；當事人收到催告書後有權進行陳述和申辯；經催告當事人逾期不履行行政決定且無正當理由的，行政機關可以作出強制執行決定。但縣政府在2017年12月18日、28日已經進行拆除，公告在12月31日作出，為實施強拆行為在先，作出行政強制拆除公告在後。
《責令停止違法行為通知書》、《非法佔用林地限期拆除通知書》和《行政強制拆除公告》。受訪者供圖
被告方代理律師反駁，李亞芳佔用林地被衛片執法拍到，說明地上的幼兒園是違章建築，政府對李亞芳幼兒園的拆除可不經法院批准，並多次強調對李亞芳幼兒園強制拆除是“事實清楚，證據確鑿，依法執行”。
投資1300多萬元建民辦幼兒園
補辦用地手續失敗，一年多後被拆
2013年，李亞芳拿到8年期限的辦學許可證。2014年，李亞芳與22位村民簽訂土地租賃合同，租期20年。2015年8月，李亞芳花費60餘萬將2米深坑塘池填平，決定建設幼兒園。庭審中，李亞芳提到，2016年初，她按照鎮土管所要求繳納了共計1.3萬多元的國土資源罰款，2016年8月又繳納了耕地佔用稅2萬元。
“和農民簽訂土地租賃合同，上繳鄉鎮土管所要求的罰款，當時土管所所長告訴我們沒事，我們一直是這樣。”鹿邑縣玄武鎮幼兒園園長劉金梅說。對於劉金梅所說的這位土管所所長劉某某，在鹿邑縣政府官網上，2018年2月10日有這樣一條消息：“鹿邑縣玄武鎮國土資源管理所所長劉某某在國土執法管理中因翫忽職守，被紀檢監察機關立案調查，根據違紀事實，給予劉某某開除黨籍處分，建議國土局開除其公職。”
據此前媒體公開報道：“大約從2015年左右開始，在鄉鎮級別教育系統裡的多次會議上，教育主管部門開始通知公辦學校集體補辦土地使用手續。民辦學校也想“正名”，卻遭到拒絕。”
2016年8月，李亞芳和合夥人投資1300多萬元的試量鎮實驗幼兒園建成，秋季開始招生。第一年招收9人，一年後人數增至200多人。試量實幼每學期收學費2200元，提供午餐和午休。
2017年7月，李亞芳參加由試量鎮土管所主持召開的完善用地手續會議，會上土管所口頭表示上繳每畝30萬的土地保證金，土管所可以幫忙完善手續。庭審中，李亞芳稱2017年12月19日交清192萬元的土地保證金，但12月22日，土管所將錢退了回來，幼兒園手續無法補辦。
李亞芳稱，2017年12月18日開始，試量實幼被強制拆除。12月31日，幼兒園內被張貼《行政強制拆遷公告》，公告稱試量實幼違反5部法律相關規定，如不自行拆除將強制執行。2018年1月3日，主體教學樓被強制拆除，佔地6600平方米的試量實幼全被拆除。
試量實幼拆遷現場。受訪者供圖
國土部門集中查處違法用地
李亞芳的試量實幼不是周口第一家，也不是最早被拆除的民辦學校。2017年8月，衛片執法就在周口淮陽縣開始實行。“力度很大，之前從沒有過。”淮陽縣民辦學校負責人趙剛（化名）說。
據瞭解，衛片是用衛星遙感技術，對某一地區的土地進行監測，將不同年份的圖片疊加對比，形成圖片。根據衛片反應的變化圖斑，國土部門對違法用地進行查處。
此前財新報道稱，“據當地民辦教育者不完全統計，2017年8月4日起進行第一批拆除，20天內在淮陽縣就拆除23所民辦學校。12月22日進行第二批拆除，波及18所學校。2017年12月起，開始在鹿邑縣城進行衛片執法，12所學校遭遇拆除。”據瞭解，這些學校大多數只被拆除部分校舍，紅星新聞已知的鹿邑縣有兩家被全部拆除。
報道稱，淮陽縣政府在2017年8月和12月兩批拆校風波中，都在其官網發文，正面回應了社會疑問。2017年8月11日，淮陽縣政府表示，此次土地衛片執法拍攝的私立學校，在建設時沒有辦理任何用地和建設手續，屬違法佔地、違法建設，縣國土資源管理部門根據《土地管理法》的相關規定，當時就下發了土地違法案件行政處罰決定書，對當事人處以罰款，並責令限期拆除在非法佔用土地上新建的建築物及其他設施，恢復土地原狀。
在鹿邑縣，除了李亞芳的幼兒園外，被完全拆除的還有劉金梅的玄武鎮第一幼兒園。劉金梅說，她也和村民簽了土地轉讓書，向鎮土管所交了罰款後填平坑池建造幼兒園開始經營，投資了380多萬。
玄武鎮第一幼兒園被拆後，土地上已經種上油菜。圖片來源紅星新聞
“拆違建，不能認定政府不支持民辦學校”
多位民辦教育者反映，根據淮陽縣2014--2015年衛片執法的名單和鹿邑縣2016年土地執法的名單，衛片執法名單上的學校都拆了，但“唐集行政村農貿市場和淮陽縣的一家溫泉會所都沒拆”。
淮陽縣國土資源局監察大隊的一位工作人員對此作出回應，“被衛片拍出來的不一定就是違建，而且名單上的加油站什麼的也拆了。”不過上述提到的溫泉會所確實是違建，至於它為何沒拆除，這名工作人員說：“我們現在正在給這家會所補辦程序，我知道的其中一個原因是因為政府出於改善人居環境的考慮保留了。至於怎麼改善，我也不知道。”
“1998年的時候，政府有一個‘民辦公助’的政策。就是要民辦教育和公辦教育均衡發展，政府對民辦教育開始扶持。最主要是體現在兩個方面，對於土地進行支持，公辦學校的老師可以去民辦學校教課、拿兩份工資。”在鹿邑縣玄武鎮從事了18年教育事業的劉金梅說，“但是到2015年，老師不能在公辦學校和民辦學校同時任教了。”
多名民辦學校負責人向記者提供的一份淮陽縣政府的《內部明電》中這樣寫到：“為科學制定2016年土地衛片執法檢查整改措施……土地衛片執法圖斑拍攝的私立學校一是存在安全隱患；二是沒有辦理用地及建設手續，屬違法佔地、違法建設；三是嚴重擾亂了我縣教學管理秩序。”紅星新聞致電淮陽縣政府，一名工作人員證實確有此文件。
民辦學校負責人提供的淮陽縣政府的《內部明電》。受訪者供圖
“民辦公辦各有各的優勢。政府拆的是違法建築，不能以此認定政府不支持民辦學校。” 淮陽縣教體局行政審批股股長呂俊傑告訴紅星新聞。
閱讀更多 拾眾生活 的文章
