永定區紀委副書記、監委副主任全心愛（左三）帶隊督查“兩補”專項清理情況。 圖/受訪者提供
監察建議是監察機關按照法律規定，在履行監督職責過程中，根據檢查、調查的結果，針對監察對象存在的問題，向監察對象提出相應的改正措施、處理意見等建議。監察建議書是監察機關針對某一監督事項向有關部門和單位提出建議的行政法律文書，是監察機關常用的文種之一，具有一定的行政法律效力。
“你覺得林業局作為主管部門有責任嗎？”“當然有，林業局幹部業務知識不精，執行政策有偏差，林業局黨組監管不到位。”
“紀檢監察機關千萬不能頭痛醫頭腳痛醫腳，只見‘樹木’不見‘森林’。紀委監委在對違紀違法人員進行問責的同時，還要針對監察對象所在單位提出監察建議，提醒相關單位舉一反三、防微杜漸，這樣才能達到標本兼治的目的。”
這是近日張家界市永定區委常委、紀委書記、監委主任蘇振，與永定區紀委監委黨風政風監督室主任楊明遠的一段對話。
這段對話之後，永定區監委向該區林業局下發了一份監察建議書。這也是張家界市的首份監察建議書。
巡察發現“兩補”資金髮放違規
這份建議書是怎麼來的呢？這要從張家界市委巡察組離開永定區的那天說起。2018年5月3日，張家界市委第六巡察組對永定區林業局黨組進行提級巡察，發現該區退耕還林和生態公益林補償（簡稱“兩補”）資金髮放存在嚴重問題。隨後，巡察組向永定區委反饋情況。
按照《湖南省人民政府關於完善退耕還林政策實施意見》規定，退耕還林延長期的補助必須明細到戶，集體和大戶不得繼續享受。然而，永定區不少村（居）幹部依然以村組幹部或其親屬的名義冒領“兩補”款項，用於村（居）各項開支或直接私分。
5天后，一則關於“橋頭鄉熊家邏村黨支部書記周自安、村主任熊朝登截留侵佔國家退耕還林補助資金受到黨內嚴重警告處分”的通報在當地引起強烈反響。
“兩補”專項整治時間跨度長、清查時間短、實地核查難，光靠紀委監委一戶一戶查耗時又費力。永定區紀委監委出臺《關於敦促黨員和國家公職人員主動交代違紀違法問題的通告》，限期主動交代問題。
同時，永定區委辦、區政府辦聯合下發了《張家界市永定區開展退耕還林補貼和生態公益林補償突出問題專項整治工作方案》，抽調紀檢監察、林業、農業等部門90餘人，對241個村（居）近17年來“兩補”情況進行地毯式清查。
144人主動退繳非法佔用“兩補”資金
5月12日，永定區橋頭鄉召開專項清退動員大會。鄉紀委書記劉光明在專項清退動員會上說：“這幾天我們對全鄉10個村的‘兩補’情況進行清查，對於主動交代的人員我們將從輕或減輕處理……”
三天後，橋頭鄉雙崗村黨支部原書記吳遠佑和其他12名農戶一起將67419元交到了鎮財政所，他對紀委的工作人員說：“以他人名義套取生態公益林補償款真不應該，謝謝組織給我們這次主動承認錯誤的機會……”在他的帶動下，橋頭鄉10個村91人主動向鄉財政所退繳“兩補”款項327651元。
一個鄉就主動退交32萬餘元，其餘的鄉鎮怎麼樣？到底有多少村組幹部、國家公職人員參與其中？永定區紀委監委要求各督查組突出“三個緊盯”：一是盯緊村組幹部及其親屬、國家公職人員、10畝以上面積大戶，看是否存在虛報冒領現象；二是盯緊村級賬戶，看是否存在貪汙挪用；三是盯緊林業系統幹部是否“監守自盜”。
一張地圖、一份名冊、一部手機，9個清查組採取數據對比、直接詢問村組幹部、走訪群眾等方式分赴241個村（居）。
截至目前，永定區“兩補”專項整治共發現問題線索159條，涉及23個鄉鎮（街道）133村，共144人向各鄉鎮退繳非法佔用“兩補”資金299.78萬元。第一批線索已黨紀立案10人，下一步擬黨政紀立案56人。
從專項整治結果來看，永定區紀委監委打了一個漂亮的勝仗。然而事情還沒完。
蘇振在查看專項整治相關材料時，思考“如何突破老方式、舊思維，特別是紀檢監察工作在新時期穩中求進高質量發展”。“這需要我們充分運用法律賦予的監察權。”蘇振認為。
隨後，永定區監委向區林業局送達了監察建議書。建議書稱：永定區林業局要將此次剋扣冒領的退耕還林和生態公益林補償款按程序清退到位，對相關人員依紀依法處理，健全完善規章制度。
本報記者 王歡 通訊員 胡蓉 張家界報道
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