“產權制度改革讓我們村又活了起來，回鄉的人多了，農產品銷路好了，產業興旺了，收入增加了……去年，我家在村股份經濟合作社領到了6630元分紅。”談起“資源變股權、資產變股金、村民變股東”的“三變”改革，榆陽區古塔鎮餘興莊辦事處趙家峁村村民張春米滿面的春光。
這只是榆陽區農村集體產權制度改革的一個縮影。截至3月28日，榆陽區317個行政村全部啟動了“三變”改革，其中，91個行政村已經完成改革，註冊成立股份經濟合作社115個，107836位村民變成了股東，“三變”改革已在這裡落地生根。
1“三變”改革：喚醒農村“沉睡資產”
古塔鎮餘興莊辦事處趙家峁村是率先進行“三變”改革的試點村，也是如今遠近聞名的“明星村”。在村民劉開富承包的22畝流轉土地上，果樹吐出綠葉新芽、各類蔬菜長勢喜人。“土地流轉了，種植規模和效益就上來了，去年我家的毛收入就有2.3萬元，這得感謝區委、區政府給咱們老百姓選了好路、做了好事啊！”
早在2013年，榆陽區為了破解農地矛盾，解放生產力，解決日益嚴重的土地撂荒、村莊空心、集體經濟空殼等問題，開展了深入調查研究。“要堅持從土地流轉、設施農業、股份合作入手，在保障農民利益的前提下，可以大膽嘗試。相關部門要全力支持，沉下身子，下決心抓改革試點。”市政協副主席、榆陽區委書記苗豐在趙家峁村實地調研時說。
有了這個定心丸，趙家峁村大膽探索，成功開展了資源變股權、資產變股金、村民變股東的“三變”改革，走上了發展壯大村集體經濟的新路子。
土地整合後如何發展？2015年，經過多次調研，榆陽區又提出了一條新思路，在全區大力加強旅遊文化發展的背景下，趙家峁村擁有良好的生態環境、豐富的水資源以及眾多的歷史文化資源，適合向鄉村旅遊、生態旅遊轉型。
實踐證明，這條路子讓趙家峁村子美了、村民富了，成了精準脫貧標杆村、農村產權制度改革試點村和鄉村旅遊示範村。2017年該村接待遊客22萬人次，旅遊收入達到265萬元。今年1月18日，趙家峁村村民憑股權證領到了合作社首次分紅共100萬元，人均分紅1580元，戶均分紅4504元。
2三種路徑：打通農民致富大道
在魚河峁鎮柏蓋梁村，村集體組建股份合作社後，利用新修的500畝高標準梯田建設現代農業基地，種植冬小麥和春小麥，利用石磨進行傳統麵粉加工，曾經無人問津的農村“土麵粉”身價倍增。
“去年，我鎮根據區委、區政府的統一部署，先後培育了白家溝村的旱作農業、黃崖窯村文化旅遊和山地蘋果、魚河峁村的設施蔬菜、馮茶莊村的黃芪種植、柏蓋梁村的冬小麥種植、高家峁村的小米百度外賣、田園村的豆腐加工等一批‘股份經濟合作社＋農戶（貧困戶）’的特色產業發展新模式，其中黃崖窯、高家峁、田園3個村已經有了集體經濟收入。”3月29日，榆陽區魚河峁鎮黨委書記任儒傑在全區農村集體產權制度改革推進會上說。
從去年7月以來，榆陽區針對轄區內各村不同的自然條件、資源稟賦、經濟基礎，在推廣趙家峁模式的基礎上，因地制宜地推出了多種農村集體產權制度改革方式。
北部灘區三道河則村黨支部書記薛振祥說，該村在“一戶一田”的基礎上，把村上承包到戶分散的3萬畝林地用設置林權股的辦法，解決了草灘區林地佔有不平衡問題。村裡還成立了村級股份經濟合作社，村民小組分別成立股份經濟合作分社，採取村集體統一管理、村小組獨立核算的方式，發展稻田養蟹、林藥間作、鄉村旅遊等新興產業。
地處榆林城區中心的廣濟南村，採取切塊改革、成熟一塊、股改一塊的辦法，將商業樓確定為集體資產折股量化的範圍，進行總價值評估，並新確認股民613名，成立廣濟南村股份經濟合作社，完善細化管理制度。
“去年，榆陽區確定了30個改革試點村，整合涉農資金1.4億元，集中扶持，全力引導，針對不同立地條件、農業基礎和城鎮化水平，科學探索出三條改革路徑，助力鄉村振興。”苗豐說。
一是對集體經濟薄弱的村組，推行土地股份合作制改革，解決勞動力大量進城務工、土地撂荒嚴重的問題，整村流轉土地經營權，由股份經濟合作社集體經營。二是對農業資源稟賦較好的村組，推行集體資源性資產股份合作制改革，解決農業規模化、組織化、機械化水平和生產效益低下問題，推進“一戶一田”互換並地。三是對經濟發展基礎較好的城中村組，重點推行集體經營性資產股份合作制改革，主要解決集體經濟有一定積累，但在城鎮化進程中、農地全部被徵用後，怎樣轉型發展、持續增收的問題。
目前，全區成立的115個合作社，有效促進改革、扶貧、產業融合發展。其中，趙家峁村探索出“三變改革＋扶貧＋產業融合”的模式，推動一二三產融合發展；白舍牛灘村探索出“綜合改革＋現代農業＋村企共建新農村”的模式，發展田園綜合體；廣濟南村探索出“切塊改革＋股份分紅＋福利保障”的模式，發展商貿租賃；柏蓋梁村探索出“改革＋扶貧＋特色產業”的模式，發展特色種植養殖業。
3政策扶持：充分激活股份權能
“今年榆陽區安排產改專項資金達到5000萬元，意味著更多的改革村將享受到資金扶持。”榆陽區區長賀利貴說。
為了充分激活股份權能，把“三變”改革轉化為發展成果。榆陽區對接市場、尊重傳統、鼓勵創新，落實產業獎補激勵政策，全面提升土地的產出效益。區財政拿出了1000萬元，在農村商業銀行注入產權抵押貸款風險補償基金，撬動銀行信貸1億元，通過開展農村土地承包經營權證與合作社股權抵押、擔保、貸款業務，為產改村和新型經營主體發展“輸血”，讓沉睡的“死資產”變成引領發展的“活資本”。每個農戶可貸款3—5萬元，新型經營主體最高授信20萬元，分3年還清，同時，引進商業保險公司兜底風險，打通了改革的“最後一公里”。
有了融資基礎，榆陽區進一步摸索，加快平臺建設，激活農業生產要素，推動產業融合發展。目前區級產權交易服務所已經建成，鄉級產權交易服務站和村級產權交易服務點也將陸續建立，年底將實現鄉村兩級全覆蓋，探索開展農村承包土地經營權、集體林權、“四荒”地使用權、農村集體經營性資產出租等流轉交易。
榆陽區通過“三變”改革，不僅開發、拓展了農業的多種功能，賦予了農業科技、文化、環境價值，還讓農村集體經濟實現了從無到有、從小到大，村民由貧到富的轉變。一場“三變”改革的春風，使榆陽率先走向鄉村振興。
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