6月20日，《人民日報》第15版用一個整版刊登了《快遞暫行條例》全文。
眾所周知，《快遞暫行條例》已經於5月1日正式施行，這是我國首部針對快遞業的行政法規，從經營主體、快遞安全、監督檢查和法律責任等方面對我國快遞業進行了規範。
重溫這部法規，或許你有不一樣的收穫。
5月1日，《快遞暫行條例》正式施行。
《條例》是我國快遞發展史上的一座豐碑，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的生動成果，體現了快遞業發展的新成就新經驗新要求，必將為全面建設現代化快遞強國提供有力的法治保障。
國家郵政局政策法規司司長金京華近日就深入宣貫《條例》接受國家郵政局網和《中國郵政快遞報》聯合專訪時表示，黨的十九大明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，要求以良法促進發展、保障善治。《條例》正是將良法善治促進產業發展、提質增效建設快遞強國貫穿始終。
《條例》政策春風化雨
促進產業健康發展
2017年我國快遞業務量完成400.6億件，是2007年的33.4倍，增速之快、規模之大，從世界範圍看均屬空前。快遞業做大目標已經實現，下一步就是要做優、做強。
觀時而製法，因事而制禮。金京華說，“為促進快遞業健康發展”是《條例》開篇的第一句話，也是最重要的立法宗旨。《條例》首先是一部“快遞業發展促進法”。
他表示，《條例》將“發展保障”設為專門一章，確立了內容豐富的制度安排，主要包括六大方面。
一是強化環境營造。《條例》為政府部門和行業協會設定責任，強調要建立健全促進行業健康發展的政策措施，保障企業及員工的合法權益。
二是破解發展難題。《條例》堅持問題導向、精準施策，對制約行業發展的關鍵問題設計了科學的破解路徑。《條例》第十條、第十一條、第十三條、第十四條分別對破解用地難、下鄉難、上路難、上門難、網絡拓展難等制約發展的瓶頸問題提出了明確要求。
三是凝聚發展合力。《條例》堅持系統思維，確立了上下游一體、產業鏈協同融合的制度導向。第十五條提出鼓勵快遞業與製造業、農業、商貿業等行業協同發展，推動快遞業與電子商務融合發展，引導快遞業與鐵路、公路、水路、民航等行業標準對接。
四是推動提質增效。《條例》確立了高質量發展的制度導向。第三條、第十二條鼓勵引導企業創新和技術進步，提升供給水平、降本增效、增強發展後勁。
五是引導綠色發展。《條例》確立了綠色發展的制度導向，充分調動各方積極性，促進快件包裝材料綠色化、減量化、可循環。
六是支持跨境服務。《條例》確立開放共贏的制度導向，對優化通關管理服務提出要求。第十六條通過制度安排，著力提高通關效率，縮短國際快件時限，更好地服務跨境電商和全球買、全球賣。
金京華表示,《條例》的制度安排是全方位和系統性的，是多年政策實踐的固化、昇華，必將極大地推動行業轉型升級、提質增效，最終實現做優、做強。
《條例》為民春風送暖
有效保障用戶權益
2017年，我國年人均使用快件近30件，快遞已深入人民生活方方面面，成為日常生活不可或缺的一部分。民惟邦本，本固邦寧。《條例》立法十分注重保障用戶權益。針對人民群眾特別關注的快件損失索賠和個人信息安全問題，金京華逐一解疑釋惑。
金京華表示，在索賠問題上，用戶反映最多的是在快件丟失、損毀、延誤時，加盟模式企業間易出現推諉扯皮。對此，《條例》第十九條作了相應規定，用戶只要認準商標、字號、運單，就可向快遞企業總部要求賠償，也可向實際提供服務的加盟商要求賠償，企業總部和加盟商之間不能在處理賠償的問題上“踢皮球”。
《條例》還引入快件損失賠償商業保險，鼓勵保險公司開發相關責任險種，鼓勵經營快遞業務的企業投保，讓用戶多一層賠償的保障。在企業處理投訴方面，《條例》也作出有利於用戶的規定，要求企業提供統一的投訴處理服務，在7日內予以處理並告知用戶。用戶對處理不滿意的，可依據郵政法向郵政管理部門申訴。
金京華說，信息安全問題關係用戶切身利益。《條例》從多個層面作出安排。一是實名收寄環節，禁止在運單上記錄除姓名（名稱）、地址、聯繫電話以外的用戶身份信息，減少個人信息洩露的風險點。
二是要求企業建立運單及電子數據管理制度，定期銷燬運單，採取有效技術手段保證用戶信息安全。
三是明確禁止快遞企業及從業人員出售、洩露或非法提供用戶信息。發生信息洩露的，企業應立即採取補救措施，並向郵政管理部門報告。
四是對未依法做好用戶信息保護的違法行為設定了相應法律責任，處以罰款並可責令停業整頓直至吊銷快遞業務經營許可證。
金京華表示，《條例》貫徹了以人民為中心的發展思想，致力於提升消費者使用快遞服務的安全感和獲得感，努力滿足人民群眾對美好生活的用郵需求，讓人民群眾更加放心、舒心地使用快遞服務。
《條例》規範春風勁鼓
推動強質量提能力
治國憑圭臬，興業靠準繩。目前，我國快遞市場主體類型多元，企業規模有大有小，服務能力有強有弱，價格也有差異。為此，在相關規章、標準的基礎上，須對快遞服務基本流程和服務規範進一步強化統一要求。
金京華說，《條例》一個很重要的目的就是進一步明晰快遞服務有關規則，為用戶提供規範、穩定和優質的服務。
第二十四條強化了快件處理操作規範，固化了“不著地、不拋件”的管理要求，進一步防範“野蠻操作”，避免用戶快件受損。
第二十五條進一步明確投遞和驗收規則，要求企業按名址及時投遞，並從行政法規層面肯定了收件人指定代收人的做法。
第二十六條補充了無法投遞快件的處理規則，規定企業可根據寄件人要求處理無法投遞的快件，細化了無法投遞又無法退回快件的處理程序，明確了有關部門和企業的責任。
第二十七條充實了快遞服務的賠償規則，用戶和企業可約定對快件進行保價。保價快件依照保價規則賠償，未保價的，依照民事法律規定賠償，還鼓勵企業投保快件損失責任險等。
為保障用戶在節假日期間使用快遞服務，《條例》鼓勵企業在節假日期間根據業務量變化實際情況，為用戶提供正常的快遞服務。對於暫停服務的，《條例》要求企業向社會公告暫停快遞服務的原因和期限，幫助用戶建立合理的消費預期。
金京華表示，《條例》細化實化了快遞服務規則，規範了企業和用戶的法律關係，實現了權利義務平衡，明確了雙方市場行為預期，讓快遞服務有規、市場運行有矩，有利於促進服務質量和水平提升。
中心法律顧問單位：河北時音律師事務所
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