多元化纠纷解决机制路径探索
---记朝阳法院律师志愿值班制度
尊敬的各位领导、各位嘉宾和老师们:
下午好！
我是律师张华东，很荣幸借此机会代表朝阳律协公益委驻朝阳法院立案庭志愿值班室律师进行发言。我将立足于驻庭值班律师服务实践，从律师值班背景、服务阅历、现实意义、能力建设等方面简要阐述值班律师对多元化纠纷解决机制的路经探索，恳请鞭策指正。
一、多元化纠纷解决机制与律师志愿值班
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》确定了多元化纠纷解决机制改革的路线图。《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》全面吹响多元化纠纷解决机制的号角。最高人民法院关于人民法院特邀调解的规定进一步吹响了深化多元调解的冲锋号。
在我国当前社会矛盾纠纷日益多样化、复杂化、尖锐化的形势下，迫切需要以“全民共建共享”理念为指导，打造一套科学完备的社会矛盾纠纷多元化解机制。正是在这样的时代背景和司法体制改革大潮中，北京市朝阳区人民法院与北京市朝阳区律师协会，通力合作创立了 职业律师志愿值班工作室。
职业律师进入法院立案庭提供服务，是公益普法与诉讼服务的有机结合，是便民利民、促进社会和谐的重要措施，有效践行现代纠纷解决理念，有效促进诉服关系和谐、提升立案庭工作效能。
二、立案庭值班律师的来源与律师志愿法律服务
在朝阳法院立案庭设立律师志愿服务值班室之初，即2016年6月中旬，由北京市朝阳区律师协会组建包括协会副会长、公益委员会副主任、秘书长、副秘书长及律协公益委员会优秀律师代表的10人法院值班小组，进行定点、定时、定员的值班服务试点工作，每天由2名律师值班，10人小组每周轮流值班一直持续到近2016年10月份。
在总结了很多实务经验的基础上，律协公益委组织有志于法院公益服务的律师遴选组建更大的志愿服务队伍，并在优中选优的基础上开始组织相关培训工作，选拔出目前在法院立案庭值班的律师64名。扩大后的公益值班队伍，分成五个小组，每组 负责值班一周，每天公益值班律师保证为2人，至今志愿服务已18个月。
一般情况下，值班律师的每天接待量基本维持在60余人次之多，工作时间基本是超负荷接待，有的值班律师早上五六点起床从房山、昌平、燕郊等地提前赶到朝阳法院，等五点多值完班回到家已经八九点过后了。
值班18个月以来，困惑、心酸、荣誉、感动、成就感，辛苦与委屈没有阻碍值班律师公益服务的热情和责任感，我想这一切都源于值班律师们的专业、博爱、奉献精神和对法治的憧憬与坚定信仰。
时间和实践双双证明，职业律师进驻法院立案庭值班服务 ，是多元化纠纷解决机制中具有丰富生命力和优越社会价值的优秀法律服务模式，值得肯定、鼓励和推广。
三、立案庭律师值班制度的服务实践
志愿律师在立案庭值班室接待的来访者，起初是来朝阳法院办事的当事人，随着工作成绩的日益呈现，越来越多非朝阳辖区的涉案或可能涉案的群众纷纷前来朝阳法院律师值班室咨询 ，且出现来自天津、河北、山西等外省市的来访者，来访问题不限于立案咨询，涵盖刑事、民事、商事、知识产权、行政等多个方面，甚至来值班室取文书范本的人也会顺势咨询一些相关或不相关的法律问题。
据不完全统计，自2016年6月22日始至2017年12月22日期间，朝阳律协共投入值班律师770 余人次、值班律师投入有效工作时间4900多小时、接待当事人约25200余人次。这些数据还不包括坐立之间发放诉讼文书范本和指导临时性诉讼文书填写等一些非专业法律问题性的每日值班服务工作。
作为值班律师，对于来访者，我们立足于着重解决立案管辖、立案资料、立案流程、文书规范化、案由、 信用信息、联系方式等等。我们会疏导咨询者的问题和情绪，依法为咨询者答疑解惑，做好普法宣传、告知法律程序，引导当事人用法律方法解决生活矛盾、工作矛盾，分解当事人对立案法官的各种咨询，优化立案庭办案效率和司法环境；对符合法律援助条件的群众及涉诉问题，积极引导其对接法律援助机构，让来访者在法律纠纷面前切实感受到朝阳法院立案庭窗口服务的司法便民、司法为民和司法亲民。
4、立案庭律师值班的现实意义
志愿律师进驻法院立案庭，开创了律师与法院直接司法服务协作，共同推动司法便民、司法为民，践行共建共享的诉讼服务机制，对司法机制创新和多元化纠纷解决机制改革具有积极的实验意义。
立案庭律师值班服务，是一项非限定在立案咨询范围内的专业性、综合性兼具的多元化纠纷解决工作 ：
1、自2016年6月中旬至今的立案庭值班工作，我们64位律师尤其参与值班服务工作较多的诸位优秀律师在这期间不但解答了来访者具体咨询，而且进行纠纷解决方式的建言，积极引导符合条件的诉讼当事人走诉前调解程序，产生一定定纷止争和息诉息访的效果，体现了对多元化纠纷解决机制的新探索。
2、立案庭律师值班咨询不同于窗口立案咨询：
窗口立案咨询一般只针对立案资料和程序本身，但咨询者在律师值班室提出的咨询问题一般既涉及程序，又涉及实体，甚至涉及证据，咨询问题是被开放性的，接待每一个咨询者的时间都要三五分钟以上，甚至十几分钟的也有很多，一般都是满意了才离开。
我们认为朝阳法院立案庭的职业律师值班服务，在以下几个方面对多元 化纠纷解决发挥了重要意义：
1. 建立纠纷解决告知程序，告知并引导当事人选择适当的诉讼或非诉讼方式解决纠纷，为当事人提供纠纷解决方法、心理情绪疏导、诉讼常识、法律知识等方面的释明和指导。
2. 鼓励当事人先行协商和解 ，选择通过速裁或诉前调解方式解决纠纷，优化诉讼程序时间，我们作为中立服务方为纠纷解决提供辅助性的咨询建议和方法指导。
3. 完善纠纷处理分流机制。对遇到的法律问题疏导分流，指导当事人通过人民调解、仲裁前置、立案管辖、法律援助、信访法治化等多层次、多途径的多元纠纷解决方式，有效分流不属于法院立案窗口的法律事务。
因此，我们认为，立案庭的律师志愿服务天然成为多元化纠纷解决实践的一个重要窗口，是践行多元化纠纷解决的一个重要途径。
五、值班律师能力建设与志愿服务的长效机制
六十余位值班律师每个工作日都需要面对大量的咨询群众，为不断提高值班服务质量，协助树立朝阳 法院立案庭窗口好形象，我们值班律师团队在自身能力建设方面主抓三方面：
其一，组织值班律师参与培训活动，培训内容涵盖思想政治、组织纪律、专业技能、职业素养等方面，同时积极导入法院对立案咨询和司法服务工作的业务指导。
其二，在咨询业务领域建立复杂、疑难问题的讨论交流机制。
其三，购买相关专业书籍和培训，提升值班律师的接待、接访能力，提升值班律师应对突发事件的应变与处置能力，提升值班律师的心理压力疏解能力等。
目前，朝阳法院立案庭志愿律师工作室已经名扬朝阳区内外，日渐咨询人数越来越多，每天都在值班咨询室外排起长长的等候队伍，外区群众甚至周边省市的法律需求者慕名而来，下班结束后也常常在法院门口继续解答咨询。通过在每个具体案件中指导当事人在法律的框架内理性维权，有效的疏解了维权误区和社会矛盾，形成一举三益局面，海淀法院等其他区县的法院专程到朝阳法院志愿律师工作室考察学习。法制日报等多家媒体对志愿律师工作进行了专题报道。
当然，值班律师能够取得上述一系列工作成绩和社会效果，离不开法院立案庭的大力支持，以及相关业务指导。为更好地完善立案庭的这一公益窗口，建议在今后的工作中朝阳法院可以从组织领导、人员培训、经费保障、宣传工作等方面加强对立案庭律师值班服务的 工作建设，充分发挥多元化纠纷解决理论对司法实践的指导作用，充分发挥律师专业能力与法院诉服需求的共建共享，在律协支持下带领值班律师营造理性平和、文明和谐、创新发展的立案庭诉服工作氛围，有效建立志愿律师参与诉讼服务和司法改革实践的长效机制。
六、立足现实，不忘初心、砥砺前行
全面深化多元化纠纷解决机制改革，是发挥司法资源最大效能的有效途径，人民群众的司法需求到哪里，人民法院的司法服务和保障就要跟进到哪里 。
立案庭的律师值班制度与值班窗口，是这一轮司法改革在北京市朝阳区人民法院的有益探索，值班律师工作是人民法院的司法服务与保障的有效扩展与延伸，是创新多元化纠纷解决机制的一种有益探索和重要实践。
理念引领行动，方向决定出路。我们作为立案庭志愿服务值班律师，坚守对法治的信仰，坚持对普法的追求，在朝阳律协的支持与朝阳法院的引领下，将不忘初心，立足现实、着眼未来，不断提升，砥砺前行，在朝阳法院推进多元纠纷化解机制的司改潮流中，努力为司法改革、诉讼服务、共建共享 与社会和谐创造更大价值。
我们，是朝阳律师，是朝阳法院志愿值班律师，谢谢！
发言人：张华东
2017.12.25
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