中国网5月11日讯 5月9日，中国旅游研究院院长、国家旅游数据中心主任戴斌在 “上海合作组织旅游合作研讨会“上表示，去年，国际旅游市场规模已经达到了13．22亿人次，同比增长7％，旅游对经济的综合贡献均超过了10％，对就业的综合贡献也逼近10％。在旅游服务贸易活动和市场主体的共同推动下，旅游从国际合作的边缘走向中心，并发挥积极作用的时机已经成熟。
戴斌说，二战以后，欧美国家开始进入了大众旅游时代，旅游开始进入国家和地区合作体系，并成为政要们严肃话题之外的谈资。今天，亚太已经成为欧洲、北美之外的旅游经济第三极。
国之交，在于民相亲，有了民众之间的频繁往来，特别是年轻人之间面对面的接触，也就有了国家关系的民意基础。把旅游纳入上合组织的战略议题，扩大成员国之间的旅游交流，扩大成员国之间的旅游合作正当其时。
近年来，随着上海合作组织影响力的扩大和各项工作机制的稳定，特别是各成员国对旅游发展的重视和区域内旅游市场的持续增长，旅游被纳入了战略合作的框架。在成员国、观察员和对话合作伙伴国双边旅游交流持续增长，旅游合作日渐深化的基础上，各方于2016年峰会签署《上合组织成员国旅游合作发展纲要》，2017年进一步签署了《＜上合组织成员国旅游合作纲要＞联合行动计划》。各方共同认识到：通过成员国之间的旅游交流合作，促进民众往来，增进相互之间的理解和包容，将为上合组织注入新动力，形成新亮点。
戴斌指出，国际旅游交流与合作离不开国家间的政治互信，以及由此而来的签证、移民、海关和边境管理的良性合作；离不开主流媒体的基础形象建构和网络社交媒体的互动传播，以增加潜在客源特别是年轻人之间对目的地国家的好感度；离不开机场、码头、铁路、公路、口岸、电信等基础设施的互联互通；离不开公共服务和商业环境的完善。从目前情况来看，这些基础条件都已经具备或者正在完善，中国倡议的“一带一路”，哈萨克斯坦的“光明之路”、俄罗斯的睦邻友好政策，以及各成员国的开放与信任构建了区域旅游合作日益牢固的政治基础。
“考虑到经济、贸易和人文交流的持续增加，我们完全有理由期待一个依托上合组织成员国，涵盖3400万平方公里、30亿人口和1．5亿出游人次、1800亿美元旅游消费力的区域旅游合作机制很快得以成型。”戴斌说，“国际旅游交流合作将在上合组织的战略目标、组织动力和世界旅游发展体系中扮演关键角色，发挥积极作用。”
戴斌也特别强调，与亚太、欧洲和北美等发达国家间的旅游合作相比，上合组织成员国之间的旅游交流总体上还处于初级阶段，各国旅游市场发育不平衡、旅游资源开发不充分、政热经温旅游冷等问题都比较突出。
数据显示，2017年上合组织成员国到访中国的游客不足250万人次，占外国人入境总人次的8．6％。中国到访上合组织成员国的游客不足180万人次，占中国出境外国总人次的比重为3．4％。从结构上看，这一旅游交往集中在中国和俄罗斯两国之间，在上合组织成员国到访中国的游客中，俄罗斯游客占比超过50％，中国到访上合组织成员国的游客中，70％的中国游客首选俄罗斯。
“无论中国人去俄罗斯，哈萨克斯坦人来中国，我听到最多的抱怨就是签证的耗时费力。”戴斌说，“如果要想来一个说走就走的中亚五国行，或者想找几位志同道合者来个丝路自驾，就更加困难。”
戴斌认为，旅行社、OTA、酒店、景区、铁路公司、租车公司之间的信息沟通、商务谈判和贸易结算也存在语言、法律和规则方面的困难。这些看上去很琐碎，但是又必须面对的问题如果得不到政府机构的重视和行业协会的有效帮助，游客、企业、地方政府和社区居民就无感，政治家的战略构想就会事倍功半。
戴斌透露，相对于美国、日本、韩国、新加坡、澳大利亚和欧洲各国在中国的旅游推广成就，俄罗斯和中亚五国投入的经费预算、人力资源、活动频度和专业性还有很大的提升空间。城市是交通便利、基础设施和商业环境完善，是国际旅游者的首选。相对于乡村旅游和自然风光为主的旅游活动，城市旅游尤其要推广高品质的生活方式，以及不同国家和地区的友好度。
戴斌认为，相较国内游，安全性与便利性无疑是跨境旅游目的地选择的首要因素。自成立以来，上合组织将地区安全作为首要任务，在打击恐怖主义、维护世界和平、为地区旅游交流与合作提供安全保障的努力是有目共睹的。但是在旅行便利化方面，仍有进一步深化交通基础设施、电信和互联网等领域的合作空间。如何简化直达航班、代码共享、行李直挂、旅游包机的作业审批流程；如何加快高速铁路、高速公路的联网，多语种标识和驾照互认；如何推进旅游团队免签、过境免签、落地签证、增加签证通道、缩短申请时间、延伸签证有效期限、降低签证费用；如何推进电信、金融和文化部门的合作，降低成员国之间的国际漫游资费、扩大银联（Union Pay）、微信（WeChat）和支付宝（Alipay）等新型支付的范围，都应当是当前上合组织深入旅游合作的务实之举。
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