向交流学习人员介绍“雪亮”工程
隆昌县是中国石牌坊之乡，地处四川盆地东南腹部，位于成都、重庆两大城市之间，素称“川南门户”。隆昌县幅员面积794平方公里，辖17个镇、2个街道办事处、1个省级经济开发区。隆昌县是典型农业县，隆昌县总人口78万，其中农村人口58.9万人，占75.5%，农村和农村居民仍然是隆昌县社会治理工作的重点。2016年隆昌县被四川省综治办确定为全省首批“雪亮”工程试点建设县，按照“防控风险、服务发展、破解难题、补齐短板”的要求，以群众需求为目标、以信息技术为支撑、以基层基础为重点、以“雪亮”工程建设为突破口，着力完善农村立体化治安防控体系，全面推进平安隆昌建设。
一、实施背景
随着经济的快速发展，农村城市化进程在不断加快，在给农村社会关系带来深刻调整的同时，也跟农村治安防控提出了新问题、新要求。
一是农村警力不足。在农村，治安防控主要依靠民警发挥主力军作用，一个镇（街道）派出所大约有几人至十几人不等，却要负责二三十个村，方圆几十平方公里，三四万人口的治安，而部分派出所民警还要负责户政等工作，警力捉襟见肘，仅能应对已发案件的侦破、报警，很难有精力应付防患，把力量前置在防控阶段。
二是群防群治作用有限。随着社会的不断发展，农村基层组织对群众的约束力受到影响，加上群防群治经费偏低，组织群防群治力量难度加大；此外农村目前青壮年大部分外出务工，剩下的都是老弱病残和妇女儿童，他们的自我保护能力都不强，根本就没有办法组织起有效的群防群治力量，使传统联防、互助“实效”。
三是农村治安风险增加。随着农村社会经济的发展，各项矛盾纠纷增多，化解难度大，一些矛盾纠纷得不到及时妥善调处；有的失地农民安置不当，成为无地、无业、无收入的“三无”游民，成为治安隐患，农村留守儿童监管缺失。
四是现代技防设施缺乏。时下，很多城镇已经被监控覆盖，对小偷起到了巨大的震慑作用。在农村治安防范设施明显滞后，安装视频监控的村庄和农户凤毛麟角，大部分仍停留在养狗防贼的原始防盗手段上，这给不法分子提供了可乘之机。因此，要在农村主要道路、场所，安装监控设施，积极运用科技手段和现代技术，维护农村社会稳定势在必行。
二、主要做法
隆昌县“雪亮”工程建设针对本地浅丘地貌，村民分散居住的特点，按照以路网为骨架，以路口为重点，守点卡口控面原则，填补农村技防空白，消除治安防控盲点。“雪亮”工程建设充分落实“三个到位”，严格遵循“三个高标准”，重点突出“四个创新”，努力实现平台功能最优化，结合社会治安防控和群众实际需求，构建起了县、镇（街道）、派出所、村、农户五级平台，有效提升农村基层社会治安防控能力。
（一）落实“三个到位”，充分做好前期准备工作
1、组织领导到位。县委县政府主要领导高度重视“雪亮”工程试点建设，要求以试点促示范，先后召开3次会议，专题研究部署试点建设工作，并将“雪亮”工程纳入“十三五”规划，写入2016年县政府工作报告进行安排部署；制定了《隆昌县“雪亮”工程试点建设工作实施方案》，明确了“雪亮”工程试点建设的目标任务和时间节点，并将“雪亮”工程纳入综治年终目标考核；成立了“雪亮”工程试点建设工作领导小组，由县委常委、政法委书记任组长，县政府副县长、公安局局长任副组长，12个相关部门负责人为成员，工作组召开了4次工作部署会和推进会，稳步推进试点建设各项工作。
3、技术保障到位。通过认真比对筛选，最终选定网络覆盖面广、技术先进、经验丰富的广电网络作为试点建设运营商，负责试点建设的设备安装、调试等工作，确保雪亮工程建设无技术障碍。
（二）坚持“三个高标准”，确保试点建设优质高效
1、高标准定位系统。在参到遂宁市安居区、成都市成华区学习的基础上，隆昌县又再次组织试点建设单位负责人到江苏无锡和南京等地考察“雪亮”工程建设情况。在充分学习借鉴省内外各地先进经验的基础上，结合隆昌实际和群众需求再次优化试点建设方案，升级“雪亮”工程系统。
2、高标准选择点位。组织公安、试点镇（街道）相关人员和运营商3次实地勘察，经过反复讨论研究后，在2016年拟建的58个幸福美丽新村中选定2个镇（街道）的5个村作为试点。将人员聚集场所、重要路口、交通要道、城郊结合部确定为重点目标点位，安排专人到现场，对每一个探头的安装位置进行反复比对、精心选址，逐一确定最优点位，以达到最佳效果。
（三）突出“四个创新”，实现平台功能最大化
镇（街道）级指挥中心将“天网”、“雪亮”工程、平安智慧小区视频监控和网格化服务管理信息系统整合为一体，构建起“一中心、多功能、大整合、全覆盖”的立体化治安防控新格局，实现了横向集成、纵向贯通、共享共用、安全可靠、便民惠民的综治信息化平台。
1、建立“一中心”。建立一个镇（街道）治安防控指挥中心，统一指挥、统一规划、统一标准、统一接入视频专网，既实现资源整合，又保证指挥高效统一。
3、推进“大整合”。将分散运行的网格化信息系统、“天网”、“雪亮”工程、平安智慧小区视频监控4个平台，整合为一套平台，统一显示，统一指挥；将视频监控与群防群治整合，通过视频数据分析实施决策，指挥群防群治队伍进行处置，形成“空中有监控、地面能防控”的新格局。
4、实现“全覆盖”。试点村实现重点场所、主要路口、居民聚集点视频监控24小时全覆盖、无死角、无盲区。
“雪亮”工程第一期试点建设选点、设备采购、安装、调试、操作人员培训已全面完成并正常运行，建成了2个镇级平台、5个村级平台，安装49个高清探头，参与群众420户。
三、取得成效
隆昌县“雪亮”工程建设受到了群众的普遍欢迎和赞赏，得到了有关领导的充分肯定，今年4月，内江市社会治安防控体系建设工作现场会在隆昌召开，全市各县（区）政法委书记、公安局长，市、县（区）政法、综治、农工、公安、财政、住建、发改、文广等部门及电信、移动、联通、广电网络公司有关负责同志100余人参加会议，全体与会人员参观了“雪亮”工程建设情况，听取了隆昌县经验介绍。四川日报以《织就安全网 安全有保障》为题报道隆昌县“雪亮”工程建设，内江日报以《守护一方平安——隆昌县推进“雪亮”工程第一期试点建设纪实》为题，对隆昌县“雪亮”工程建设予以充分肯定。
（一）安全指数有效提升。“雪亮”工程试点建成后，实现了“看得见、叫得响、调得动、控得住”的治安防控目标，试点村社会治安秩序明显好转，群众安全感和满意度明显提升。
（三）示范作用初步显现。4月7日，全市社会治安防控体系建设工作现场会在隆昌县召开；广东省恩平市、广元市昭化区以及内江市相关部门和各县（区）纷纷到隆昌交流学习“雪亮”工程建设。
隆昌县“雪亮”工程试点建设已全面完成，在总结试点建设的经验基础上，已在隆昌县全面推广建设，一张无形的社会治安防控网正在形成，农村社会治安防控的盲点逐渐消除，隆昌县立体化治安防控体系正在不断完善。
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