向交流學習人員介紹“雪亮”工程
隆昌縣是中國石牌坊之鄉，地處四川盆地東南腹部，位於成都、重慶兩大城市之間，素稱“川南門戶”。隆昌縣幅員面積794平方公里，轄17個鎮、2個街道辦事處、1個省級經濟開發區。隆昌縣是典型農業縣，隆昌縣總人口78萬，其中農村人口58.9萬人，佔75.5%，農村和農村居民仍然是隆昌縣社會治理工作的重點。2016年隆昌縣被四川省綜治辦確定為全省首批“雪亮”工程試點建設縣，按照“防控風險、服務發展、破解難題、補齊短板”的要求，以群眾需求為目標、以信息技術為支撐、以基層基礎為重點、以“雪亮”工程建設為突破口，著力完善農村立體化治安防控體系，全面推進平安隆昌建設。
一、實施背景
隨著經濟的快速發展，農村城市化進程在不斷加快，在給農村社會關係帶來深刻調整的同時，也跟農村治安防控提出了新問題、新要求。
一是農村警力不足。在農村，治安防控主要依靠民警發揮主力軍作用，一個鎮（街道）派出所大約有幾人至十幾人不等，卻要負責二三十個村，方圓幾十平方公里，三四萬人口的治安，而部分派出所民警還要負責戶政等工作，警力捉襟見肘，僅能應對已發案件的偵破、報警，很難有精力應付防患，把力量前置在防控階段。
二是群防群治作用有限。隨著社會的不斷髮展，農村基層組織對群眾的約束力受到影響，加上群防群治經費偏低，組織群防群治力量難度加大；此外農村目前青壯年大部分外出務工，剩下的都是老弱病殘和婦女兒童，他們的自我保護能力都不強，根本就沒有辦法組織起有效的群防群治力量，使傳統聯防、互助“實效”。
三是農村治安風險增加。隨著農村社會經濟的發展，各項矛盾糾紛增多，化解難度大，一些矛盾糾紛得不到及時妥善調處；有的失地農民安置不當，成為無地、無業、無收入的“三無”遊民，成為治安隱患，農村留守兒童監管缺失。
四是現代技防設施缺乏。時下，很多城鎮已經被監控覆蓋，對小偷起到了巨大的震懾作用。在農村治安防範設施明顯滯後，安裝視頻監控的村莊和農戶鳳毛麟角，大部分仍停留在養狗防賊的原始防盜手段上，這給不法分子提供了可乘之機。因此，要在農村主要道路、場所，安裝監控設施，積極運用科技手段和現代技術，維護農村社會穩定勢在必行。
二、主要做法
隆昌縣“雪亮”工程建設針對本地淺丘地貌，村民分散居住的特點，按照以路網為骨架，以路口為重點，守點卡口控面原則，填補農村技防空白，消除治安防控盲點。“雪亮”工程建設充分落實“三個到位”，嚴格遵循“三個高標準”，重點突出“四個創新”，努力實現平臺功能最優化，結合社會治安防控和群眾實際需求，構建起了縣、鎮（街道）、派出所、村、農戶五級平臺，有效提升農村基層社會治安防控能力。
（一）落實“三個到位”，充分做好前期準備工作
1、組織領導到位。縣委縣政府主要領導高度重視“雪亮”工程試點建設，要求以試點促示範，先後召開3次會議，專題研究部署試點建設工作，並將“雪亮”工程納入“十三五”規劃，寫入2016年縣政府工作報告進行安排部署；制定了《隆昌縣“雪亮”工程試點建設工作實施方案》，明確了“雪亮”工程試點建設的目標任務和時間節點，並將“雪亮”工程納入綜治年終目標考核；成立了“雪亮”工程試點建設工作領導小組，由縣委常委、政法委書記任組長，縣政府副縣長、公安局局長任副組長，12個相關部門負責人為成員，工作組召開了4次工作部署會和推進會，穩步推進試點建設各項工作。
3、技術保障到位。通過認真比對篩選，最終選定網絡覆蓋面廣、技術先進、經驗豐富的廣電網絡作為試點建設運營商，負責試點建設的設備安裝、調試等工作，確保雪亮工程建設無技術障礙。
（二）堅持“三個高標準”，確保試點建設優質高效
1、高標準定位系統。在參到遂寧市安居區、成都市成華區學習的基礎上，隆昌縣又再次組織試點建設單位負責人到江蘇無錫和南京等地考察“雪亮”工程建設情況。在充分學習借鑑省內外各地先進經驗的基礎上，結合隆昌實際和群眾需求再次優化試點建設方案，升級“雪亮”工程系統。
2、高標準選擇點位。組織公安、試點鎮（街道）相關人員和運營商3次實地勘察，經過反覆討論研究後，在2016年擬建的58個幸福美麗新村中選定2個鎮（街道）的5個村作為試點。將人員聚集場所、重要路口、交通要道、城郊結合部確定為重點目標點位，安排專人到現場，對每一個探頭的安裝位置進行反覆比對、精心選址，逐一確定最優點位，以達到最佳效果。
（三）突出“四個創新”，實現平臺功能最大化
鎮（街道）級指揮中心將“天網”、“雪亮”工程、平安智慧小區視頻監控和網格化服務管理信息系統整合為一體，構建起“一中心、多功能、大整合、全覆蓋”的立體化治安防控新格局，實現了橫向集成、縱向貫通、共享共用、安全可靠、便民惠民的綜治信息化平臺。
1、建立“一中心”。建立一個鎮（街道）治安防控指揮中心，統一指揮、統一規劃、統一標準、統一接入視頻專網，既實現資源整合，又保證指揮高效統一。
3、推進“大整合”。將分散運行的網格化信息系統、“天網”、“雪亮”工程、平安智慧小區視頻監控4個平臺，整合為一套平臺，統一顯示，統一指揮；將視頻監控與群防群治整合，通過視頻數據分析實施決策，指揮群防群治隊伍進行處置，形成“空中有監控、地面能防控”的新格局。
4、實現“全覆蓋”。試點村實現重點場所、主要路口、居民聚集點視頻監控24小時全覆蓋、無死角、無盲區。
“雪亮”工程第一期試點建設選點、設備採購、安裝、調試、操作人員培訓已全面完成並正常運行，建成了2個鎮級平臺、5個村級平臺，安裝49個高清探頭，參與群眾420戶。
三、取得成效
隆昌縣“雪亮”工程建設受到了群眾的普遍歡迎和讚賞，得到了有關領導的充分肯定，今年4月，內江市社會治安防控體系建設工作現場會在隆昌召開，全市各縣（區）政法委書記、公安局長，市、縣（區）政法、綜治、農工、公安、財政、住建、發改、文廣等部門及電信、移動、聯通、廣電網絡公司有關負責同志100餘人參加會議，全體與會人員參觀了“雪亮”工程建設情況，聽取了隆昌縣經驗介紹。四川日報以《織就安全網 安全有保障》為題報道隆昌縣“雪亮”工程建設，內江日報以《守護一方平安——隆昌縣推進“雪亮”工程第一期試點建設紀實》為題，對隆昌縣“雪亮”工程建設予以充分肯定。
（一）安全指數有效提升。“雪亮”工程試點建成後，實現了“看得見、叫得響、調得動、控得住”的治安防控目標，試點村社會治安秩序明顯好轉，群眾安全感和滿意度明顯提升。
（三）示範作用初步顯現。4月7日，全市社會治安防控體系建設工作現場會在隆昌縣召開；廣東省恩平市、廣元市昭化區以及內江市相關部門和各縣（區）紛紛到隆昌交流學習“雪亮”工程建設。
隆昌縣“雪亮”工程試點建設已全面完成，在總結試點建設的經驗基礎上，已在隆昌縣全面推廣建設，一張無形的社會治安防控網正在形成，農村社會治安防控的盲點逐漸消除，隆昌縣立體化治安防控體系正在不斷完善。
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