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（本文刊發於《中國經濟週刊》2018年第26期）
雖然夏天的熱浪早已撲面而來，但對於河南省濮陽市濮陽縣的6萬餘戶居民來說，過去這個冬天給他們的“寒冷”記憶仍未消散。
原因是一場來勢兇猛的“天然氣荒”，讓置身中原油田腹地的濮陽縣居民，陷入“守著油田沒氣用”的尷尬。
“氣荒”背後的供需失衡
濮陽縣地處豫魯兩省交界地帶，據介紹，中石化中原油田分公司（下稱“中原油田”）70%的石油和90%的天然氣產自濮陽縣。得益於“近水樓臺”，該縣是河南省較早用上天然氣的地區。
然而，過去這個冬天的情況卻有些反常。
地處油田腹地、往年並不曾鬧“氣荒”的濮陽，今年緣何如此？
和很多地區一樣，濮陽縣在2017年採暖季面臨著天然氣供應量不足、供需矛盾突出的情況。
據通用公司介紹，在需求端，2017年濮陽縣大力實施“煤改氣”工程，居民用戶、鍋爐用戶（編者注：指除居民之外的行政機關、事業單位、商業用戶，但不含工業用戶）猛增。“僅居民（用戶）就增加了1萬多戶。” 張宏傑說。
通用公司每天需要18萬到20萬立方米天然氣才能滿足居民用戶需要，但在供給端，2017年入冬後，其獲得的天然氣日供應量僅為9萬立方米，甚至遠不及“煤改氣”工程大力實施前，2016年入冬後15.8萬立方米的日供應量。後經通用公司多方協調氣源，該公司獲得的天然氣日供應量一度達到13萬立方米，仍然難以滿足需求。
除了供需失調，燃氣壓力不足也是導致在過去的這個冬天居民“用氣難”的主要原因。張宏傑稱，“往年冬天燃氣管道內壓力是兩公斤，今年壓力低的時候0.3公斤，高的時候才0.8公斤。壓力低，燃氣灶就很難打著火。”
誰在掌握分配權？
2011年，濮陽縣油區辦指定了一家民營企業——濮陽縣運營天然氣有限公司（下稱“運營公司”）具體負責調撥分配。
運營公司最初通過分配氣源，加價銷售獲利。濮陽縣政府的一份會議紀要顯示，運營公司從事燃氣業務並“主要負責協調油區內50多家企業的天然氣供給及資源引進”。
2015年6月23日，運營公司設立了全資子公司天潤公司。一個月後，運營公司又將天潤公司100%的股權轉讓給了閆飛、韋德朝、喬建秋、孫忠義4人。運營公司隨即註銷。
2016年5月，天潤公司增加一名股東石文紅。2017年9月，原股東喬建秋退出。目前，天潤公司股東為閆飛、韋德朝、孫忠義、石文紅4位自然人。
手握上游供氣資源的天潤公司，即使在過去這個冬天的氣荒中依然“生財有道”。
中原油田的銷售價格為: 民用氣1.17元/立方米，工業用氣（2017年11月15日前）為1.869元/立方米，外部引進氣綜合價格為2.15元/立方米。
上述負責人進一步解釋說，“通用公司的平價氣指標每年是1200萬立方米，每立方米價格為1.17元，這部分指標供應對象因為全是居民，天潤公司不能加價。但平價氣指標，天潤公司實際上只供給我們877萬立方米，其餘部分賣給我們的價格分別達到過每立方米1.95元、1.96元、2.01元、2.3元”。
天潤公司無證經營
令人驚訝的是，先後把持濮陽縣天然氣“命脈”的運營公司和天潤公司，均無《燃氣經營許可證》，涉嫌非法經營。
一位不願具名的知情人士稱，2015年6月，中原油田加強資質審查力度，要求採購企業必須提供《燃氣經營許可證》原件核查，天潤公司私刻濮陽市公用事業局印章，偽造了編號為“豫201209010001J”、“有效期至2020年8月10日”的《燃氣經營許可證》。而這份虛假證件最終通過了中原油田相關部門的“審核”。
2017年6月，河南省住房和城鄉建設廳（下稱“河南省住建廳”）查實天潤公司《燃氣經營許可證》確係偽造，隨即於2017年7月3日責成濮陽市公用事業局嚴肅查處。
2017年7月4日，濮陽市公用事業局向濮陽縣政府轉發了河南省住建廳《關於依法查處濮陽縣天潤燃氣有限公司的函》，該函明確指出：天潤公司偽造《燃氣經營許可證》非法從事建設經營燃氣行為，違反了相關法律法規，嚴重擾亂了燃氣市場經營秩序，存在重大安全隱患，要求濮陽縣政府按照“屬地管理”原則，依據相關法律法規，嚴厲查處。
然而天潤公司辦理證件看上去似乎是個“死結”。根據住建部《燃氣經營許可管理辦法》，申請燃氣經營的企業，應當向發證部門提交申請的燃氣經營類別和經營區域。而此前濮陽縣相關區域已交由通用公司、灃源公司、濮陽縣博遠天然氣有限公司（下稱“博遠公司”）三家公司經營，這意味著天潤公司作為“後來者”已無經營區域，要想辦證需重新劃分“勢力範圍”，即三家公司同意在天潤公司提交的相關文件上簽字。
“一女多嫁”引紛爭
張宏傑的苦衷背後，是濮陽縣境內多個燃氣企業的“地盤”正在不斷被蠶食。
該縣目前共有5家燃氣公司，即通用公司、天潤公司、灃源公司、博遠公司、中燃燃氣實業（深圳）有限公司（下稱“中燃公司”）。目前，天潤公司、中燃公司未取得濮陽縣域的《燃氣經營許可證》。
早期，濮陽縣的燃氣經營被通用公司、灃源公司、博遠公司“三分天下”。其中，通用公司系2006年通過拍賣獲得濮陽縣城區天然氣特許經營權，經營期限為25年；灃源公司系通用公司成立的合資公司，運營區域為濮陽縣所轄文留鎮、魯河鎮等16個鄉鎮；博遠公司成立於2009年，2012年取得《燃氣經營許可證》，負責濮陽縣清河頭鄉、柳屯鎮、戶部寨鎮等3個鄉鎮的燃氣經營。
運營公司成立後，立刻控制了通用公司以及濮陽縣域部分工業用戶“氣源”。
但通用公司認為，濮陽縣政府與其在2006年簽訂的《特許經營協議》中已明確約定，該公司經營範圍為“濮陽縣城市規劃區，而且隨著城市規劃區擴大而擴大”。濮陽縣政府同時承諾，“不在同區域內設立同業公司”，而濮陽縣產業集聚區正屬於城區。
然而，2017年7月，濮陽縣政府又將其子岸鎮、慶祖鎮等8個鄉鎮行政區域和慶祖食品園區、城南新區的天然氣特許經營權進行公開招標。最終中燃公司中標。
至此，“新舊”勢力的博弈開始公開。通用公司為了解決氣源“卡脖子”問題，早在2017年間已耗資1.2億元修建了連通中石化榆濟（榆林—濟南）管線的輸氣管道，但這條本計劃於2017年10月啟用的管道至今尚未開通，通用公司負責人聲稱“受到了某些利益關聯方的強烈阻撓”。
與濮陽縣的供氣亂象形成鮮明對比的是，濮陽市所轄“五縣一區”，除濮陽縣外，其他市場均為單一企業獨家運營。具體情況為：濮陽市及其華龍區、南樂縣、臺前縣由濮陽華潤燃氣有限公司獨家運營，清豐縣由濮陽市博源天然氣有限公司獨家運營，範縣則由範縣天然氣有限公司獨家運營。並不存在類似於濮陽縣“五龍治水”的現象。
值得一提的是，這些獨家經營的縣區，天然氣日供應量遠不及濮陽縣，卻並未出現長達月餘的大面積居民區“氣荒”。
早在2004年，國家建設部即頒佈《市政公用事業特許經營管理辦法》，明確提出我國城鎮燃氣行業採用特許經營方式，推動市場化改革。然而近年來，河南焦作、河北石家莊、唐山等地相繼曝出城市管道燃氣經營權“一女二嫁”，甚至“一女多嫁”的問題。
有業內人士認為，解決天然氣行業亂象，當務之急是完善燃氣特許經營權的相關法律，提高立法層級，實行統一立法，從而避免地方政府立法的地方保護主義傾向及內容衝突，並應當完善立法內容，增強其可操作性。相關部門應加快燃氣行業監管制度的配套改革，堵塞因制度與立法不夠完善造成的權力尋租和不公平競爭現象。
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