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（本文刊发于《中国经济周刊》2018年第26期）
虽然夏天的热浪早已扑面而来，但对于河南省濮阳市濮阳县的6万余户居民来说，过去这个冬天给他们的“寒冷”记忆仍未消散。
原因是一场来势凶猛的“天然气荒”，让置身中原油田腹地的濮阳县居民，陷入“守着油田没气用”的尴尬。
“气荒”背后的供需失衡
濮阳县地处豫鲁两省交界地带，据介绍，中石化中原油田分公司（下称“中原油田”）70%的石油和90%的天然气产自濮阳县。得益于“近水楼台”，该县是河南省较早用上天然气的地区。
然而，过去这个冬天的情况却有些反常。
地处油田腹地、往年并不曾闹“气荒”的濮阳，今年缘何如此？
和很多地区一样，濮阳县在2017年采暖季面临着天然气供应量不足、供需矛盾突出的情况。
据通用公司介绍，在需求端，2017年濮阳县大力实施“煤改气”工程，居民用户、锅炉用户（编者注：指除居民之外的行政机关、事业单位、商业用户，但不含工业用户）猛增。“仅居民（用户）就增加了1万多户。” 张宏杰说。
通用公司每天需要18万到20万立方米天然气才能满足居民用户需要，但在供给端，2017年入冬后，其获得的天然气日供应量仅为9万立方米，甚至远不及“煤改气”工程大力实施前，2016年入冬后15.8万立方米的日供应量。后经通用公司多方协调气源，该公司获得的天然气日供应量一度达到13万立方米，仍然难以满足需求。
除了供需失调，燃气压力不足也是导致在过去的这个冬天居民“用气难”的主要原因。张宏杰称，“往年冬天燃气管道内压力是两公斤，今年压力低的时候0.3公斤，高的时候才0.8公斤。压力低，燃气灶就很难打着火。”
谁在掌握分配权？
2011年，濮阳县油区办指定了一家民营企业——濮阳县运营天然气有限公司（下称“运营公司”）具体负责调拨分配。
运营公司最初通过分配气源，加价销售获利。濮阳县政府的一份会议纪要显示，运营公司从事燃气业务并“主要负责协调油区内50多家企业的天然气供给及资源引进”。
2015年6月23日，运营公司设立了全资子公司天润公司。一个月后，运营公司又将天润公司100%的股权转让给了闫飞、韦德朝、乔建秋、孙忠义4人。运营公司随即注销。
2016年5月，天润公司增加一名股东石文红。2017年9月，原股东乔建秋退出。目前，天润公司股东为闫飞、韦德朝、孙忠义、石文红4位自然人。
手握上游供气资源的天润公司，即使在过去这个冬天的气荒中依然“生财有道”。
中原油田的销售价格为: 民用气1.17元/立方米，工业用气（2017年11月15日前）为1.869元/立方米，外部引进气综合价格为2.15元/立方米。
上述负责人进一步解释说，“通用公司的平价气指标每年是1200万立方米，每立方米价格为1.17元，这部分指标供应对象因为全是居民，天润公司不能加价。但平价气指标，天润公司实际上只供给我们877万立方米，其余部分卖给我们的价格分别达到过每立方米1.95元、1.96元、2.01元、2.3元”。
天润公司无证经营
令人惊讶的是，先后把持濮阳县天然气“命脉”的运营公司和天润公司，均无《燃气经营许可证》，涉嫌非法经营。
一位不愿具名的知情人士称，2015年6月，中原油田加强资质审查力度，要求采购企业必须提供《燃气经营许可证》原件核查，天润公司私刻濮阳市公用事业局印章，伪造了编号为“豫201209010001J”、“有效期至2020年8月10日”的《燃气经营许可证》。而这份虚假证件最终通过了中原油田相关部门的“审核”。
2017年6月，河南省住房和城乡建设厅（下称“河南省住建厅”）查实天润公司《燃气经营许可证》确系伪造，随即于2017年7月3日责成濮阳市公用事业局严肃查处。
2017年7月4日，濮阳市公用事业局向濮阳县政府转发了河南省住建厅《关于依法查处濮阳县天润燃气有限公司的函》，该函明确指出：天润公司伪造《燃气经营许可证》非法从事建设经营燃气行为，违反了相关法律法规，严重扰乱了燃气市场经营秩序，存在重大安全隐患，要求濮阳县政府按照“属地管理”原则，依据相关法律法规，严厉查处。
然而天润公司办理证件看上去似乎是个“死结”。根据住建部《燃气经营许可管理办法》，申请燃气经营的企业，应当向发证部门提交申请的燃气经营类别和经营区域。而此前濮阳县相关区域已交由通用公司、沣源公司、濮阳县博远天然气有限公司（下称“博远公司”）三家公司经营，这意味着天润公司作为“后来者”已无经营区域，要想办证需重新划分“势力范围”，即三家公司同意在天润公司提交的相关文件上签字。
“一女多嫁”引纷争
张宏杰的苦衷背后，是濮阳县境内多个燃气企业的“地盘”正在不断被蚕食。
该县目前共有5家燃气公司，即通用公司、天润公司、沣源公司、博远公司、中燃燃气实业（深圳）有限公司（下称“中燃公司”）。目前，天润公司、中燃公司未取得濮阳县域的《燃气经营许可证》。
早期，濮阳县的燃气经营被通用公司、沣源公司、博远公司“三分天下”。其中，通用公司系2006年通过拍卖获得濮阳县城区天然气特许经营权，经营期限为25年；沣源公司系通用公司成立的合资公司，运营区域为濮阳县所辖文留镇、鲁河镇等16个乡镇；博远公司成立于2009年，2012年取得《燃气经营许可证》，负责濮阳县清河头乡、柳屯镇、户部寨镇等3个乡镇的燃气经营。
运营公司成立后，立刻控制了通用公司以及濮阳县域部分工业用户“气源”。
但通用公司认为，濮阳县政府与其在2006年签订的《特许经营协议》中已明确约定，该公司经营范围为“濮阳县城市规划区，而且随着城市规划区扩大而扩大”。濮阳县政府同时承诺，“不在同区域内设立同业公司”，而濮阳县产业集聚区正属于城区。
然而，2017年7月，濮阳县政府又将其子岸镇、庆祖镇等8个乡镇行政区域和庆祖食品园区、城南新区的天然气特许经营权进行公开招标。最终中燃公司中标。
至此，“新旧”势力的博弈开始公开。通用公司为了解决气源“卡脖子”问题，早在2017年间已耗资1.2亿元修建了连通中石化榆济（榆林—济南）管线的输气管道，但这条本计划于2017年10月启用的管道至今尚未开通，通用公司负责人声称“受到了某些利益关联方的强烈阻挠”。
与濮阳县的供气乱象形成鲜明对比的是，濮阳市所辖“五县一区”，除濮阳县外，其他市场均为单一企业独家运营。具体情况为：濮阳市及其华龙区、南乐县、台前县由濮阳华润燃气有限公司独家运营，清丰县由濮阳市博源天然气有限公司独家运营，范县则由范县天然气有限公司独家运营。并不存在类似于濮阳县“五龙治水”的现象。
值得一提的是，这些独家经营的县区，天然气日供应量远不及濮阳县，却并未出现长达月余的大面积居民区“气荒”。
早在2004年，国家建设部即颁布《市政公用事业特许经营管理办法》，明确提出我国城镇燃气行业采用特许经营方式，推动市场化改革。然而近年来，河南焦作、河北石家庄、唐山等地相继曝出城市管道燃气经营权“一女二嫁”，甚至“一女多嫁”的问题。
有业内人士认为，解决天然气行业乱象，当务之急是完善燃气特许经营权的相关法律，提高立法层级，实行统一立法，从而避免地方政府立法的地方保护主义倾向及内容冲突，并应当完善立法内容，增强其可操作性。相关部门应加快燃气行业监管制度的配套改革，堵塞因制度与立法不够完善造成的权力寻租和不公平竞争现象。
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