2014年3月开始实施的《消费者权益保护法》针对以网络购物等新型消费方式，设立了“七日内无理由退货”制度，对于进一步改善网络交易环境，强化网络经营者义务，起到了积极促进作用。鉴于“七日内无理由退货”制度规定的较为原则，在实施过程中出现了一些新情况和新问题：一是对商品性质不宜退货的适用范围存在不同理解；二是对商品完好标准的界定存在争议；三是网络交易平台提供者未能较好履行对平台上经营者落实无理由退货规定的管理责任；四是对于退货的程序、环节没有详细规定。对此，社会各界纷纷要求政府部门对“七日内无理由退货”制度进行细化规定，以期法规规定的执行落到实处。
《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号）明确提出由国家工商行政管理总局负责研究制定七日内无理由退货实施细则。从实践来看，很难通过列举具体商品名录的方式规定七日内无理由退货制度的适用范围。为落实《消费者权益保护法》、《网络交易管理办法》之相关规定，国家工商行政管理总局贯彻消费维权的社会共治理念，发挥市场配置资源的基础性作用，于2016年2月5日公布了《网络购买商品七日内无理由退货指引》（征求意见稿）（以下简称《指引》），旨在基于有关法律规定在广大消费者和经营者之间就七日内无理由退货制度的适用寻求一个最大公约数，确定各方都能认可的不适用退货商品范围和商品完好标准，并对退货的流程、环节进行细化，引导电子商务经营者自觉落实七日内无理由退货制度，以充分保障消费者的知情权和选择权。
《指引》主要从以下七个方面对“七日内无理由退货”进行依法规范：
（一）明确了根据商品性质不宜退货的商品范围
本《指引》根据商品的性质，在《消费者权益保护》既定的四类不适用无理由退货商品基础上，增设了四类经消
费者在购买时确认可以不适用七日无理由退货规定的商品。（见附录第八条）（二）界定了商品完好的内涵和标准
《消费者权益保护法》第二十五条第三款规定，消费者退货的商品应当完好。但对商品完好的内涵和标准未加以明确。《指引》将普通“商品完好”界定为商品本身、配件及附带的防伪标识、商标吊牌、商品合格证、使用说明书等齐全。储值卡（券）类商品完好是指卡（券）内金额未减少。并进一步明确，消费者基于查验需要而打开商品包装，或者为确认商品的品质、功能而进行合理、适当的试用不影响商品完好。（见附录第九条）同时，《指引》根据不同行业经营特点和不同类别商品特性，明确了“商品不完好”的判定标准。（见附录第十条）
（三）细化了无理由退货的程序
关于无理由退货的程序，《指引》细化了七日的期间计算方式，七日期间自消费者签收商品的次日开始起算。期间最后一天是法定节假日的，以节假日结束的次日为最后一天。（见附录第十二条）。电子商务经营者未明确告知退货相关信息的，七日期间自电子商务经营者正式告知消费者的次日起计算（见附录第十四条）。明确了经营者退款方式比照消费者购买商品的支付方式（见附录第十六条），细化了使用积分、代金券和优惠券（见附录第十七条）、信用卡（见附录第十八条）、满减和秒杀活动（见附录第十九条）优惠等情形下退款流程。
（四）强化了电子商务经营者的责任
《指引》强化了电子商务经营者的特别责任。明确要求经营者应当对于不适用无理由退货的商品有明确标注，在商品销售必经流程中进行“一对一”确认环节（见附录第二十四条），要求网络交易平台提供者积极履行平台管理责任，督促平台上网络商品经营者落实无理由退货规定（见附录第二十五至二十七条）等。
（五）创设了退回商品检验及再流通的制度
《指引》明确规定网络商品销售者应建立完善的退回商品检验程序及再次销售规则。除能够完全恢复到初始销售状态的以外，退回商品不得作为全新商品再次销售。网络交易平台提供者应对其平台上的网络商品销售者退回商品再流通进行严格的监督和管理（见附录第二十八条）。
（六）细化了消费纠纷解决机制
《指引》在重申《消法》规定消费解决途径基础上，贯彻消费维权社会共治的理念，提出：支持消费者协会和依法成立的其他消费者组织参与工商行政管理部门对电子商务经营者履行七日无理由退货义务的监督，调解有关消费纠纷。鼓励相关行业协会引导电子商务经营者加强自律（见附录第三十条）。要求网络交易平台提供者承担消费维权第一责任人责任，建立消费纠纷和解和消费维权自律制度（见附录第三十一条）。鼓励网络交易平台提供者建立先行赔付制度（见附录第三十二条）。
（七）规定其他非现场购物参照执行
考虑到电视、电话、邮购与网络购物在适用《消费者权益保护法》之七日无理由退货规定方面大部分特征是相同的，这几类非现场购物方式还没有具体退货规定，可以暂时参照网络购物七日无理由退货的基本模式执行。《指引》在附则中规定：经营者采用电视、电话、邮购等方式销售商品，参照本指引执行（见附录第三十三条）。
为保障《消费者权益保护法》七日无理由退货规定的实施，进一步明确和落实电子商务经营者义务，保护消费者合法权益，促进电子商务健康发展，国家工商行政管理总局制定了《网络购买商品七日无理由退货指引》（征求意见稿）（见附录）。现向社会公开征求意见。公众意见反馈截止时间为2016年3月5日。
《网络购买商品七日无理由退货指引》（征求意见稿）
公开征求意见的公告
为保障《消费者权益保护法》七日无理由退货规定的实施，进一步明确和落实电子商务经营者义务，保护消费者合法权益，促进电子商务健康发展，国家工商行政管理总局制定了《网络购买商品七日无理由退货指引》（征求意见稿）。现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：
1.登录国家工商总局网站（网址：http://www.saic.gov.cn）,通过首页右侧“规章草案意见征集”栏提出意见。
2.通过信函方式将意见寄至：北京市西城区三里河东路8号国家工商总局消费者权益保护局（邮编：100037）
3.通过电子邮件方式将意见发送至：[email protected]。
意见反馈截止时间为2016年3月5日。
国家工商行政管理总局
2016年2月5日
附件：
1.《网络购买商品七日无理由退货指引》（征求意见稿）
网络购买商品七日无理由退货指引
（征求意见稿）
第一章 总则
第一条 为保障《消费者权益保护法》七日无理由退货规定的实施，明确和落实电子商务经营者义务，保护消费者合法权益，促进电子商务健康发展，根据《消费者权益保护法》《合同法》等相关法律，制定本指引。
第二条 消费者为生活消费需要通过网络购买商品，自收到商品之日起七日内可以依法退货，且无需说明理由。
因网络商品销售者提供的商品不符合质量要求而退货的，应依照《消费者权益保护法》第二十四条规定执行。
第三条 本指引所称电子商务经营者包括网络商品销售者和网络交易平台提供者。
网络商品销售者，是指通过网络销售商品的法人、其他经济组织、个体工商户或者自然人。
网络交易平台提供者，是指在网络商品交易活动中为交易双方或多方提供网页空间、虚拟经营场所、交易规则、交易撮合、信息发布等服务，供交易双方或多方独立开展交易活动的信息网络系统的法人。
第四条 网络商品销售者应履行七日无理由退货义务。
网络交易平台提供者应对其平台上的网络商品销售者履行七日无理由退货义务情况进行监督和管理。
第五条 消费者行使七日无理由退货权利和网络商品销售者履行七日无理由退货义务都应当遵循公平、诚实信用的原则，遵守公序良俗和商业道德。
第六条 电子商务经营者应向消费者明确告知其购买商品时享有七日无理由退货权利。
鼓励电子商务经营者作出比本指引更有利于消费者的无理由退货承诺。
第二章 不适用退货的商品范围和商品完好标准
第七条 下列商品不适用七日无理由退货规定：
（一）消费者定作的商品；
（二）鲜活易腐的商品；
（三）在线下载或者消费者拆封的音像制品、计算机软件等数字化商品；
（四）交付的报纸、期刊。
第八条 下列商品经消费者在购买时确认，可以不适用七日无理由退货规定：
（一）拆封后因人身安全或者生命健康原因不宜退货的商品：包括食品、药品、保健品、化妆品、贴身用品等；
（三）已经在线交付的充值类商品：包括手机充值卡、游戏点卡等；
（四）特价清仓商品：包括即将到保质期的商品、包装破损或者有瑕疵的商品等。
第九条 消费者退回的商品应当完好。
商品完好是指商品本身、配件及附带的防伪标识、商标吊牌、商品合格证、使用说明书等齐全。储值卡（券）类商品完好是指卡（券）内金额未减少。
消费者基于查验需要而打开商品包装，或者为确认商品的品质、功能而进行合理、适当的试用不影响商品完好。
第十条 对超出查验和试用需要而使用商品，导致商品产生明显的价值贬损，视为商品不完好。具体判定标准如下：
（一）服装、鞋帽、箱包、玩具、家纺、家居类：商品受损、污渍、变形，洗涤过，或者有明显的使用痕迹；
（三）食品、保健品、化妆品、母婴用品、办公耗材、汽车耗材类：一次性密封包装被损坏。
第三章 退货程序
第十一条 消费者自收到商品之日起七日内可以退回商品，应保留载明有效收货地址和收货人等信息的退货凭证。
第十二条 七日期间自消费者签收商品的次日开始起算。期间最后一天是法定节假日的，以节假日结束的次日为最后一天，消费者应在以上期间内发出退货商品。
第十三条 商品须经安装、调试方可查验的，七日期间自商品可以查验的次日开始起算。消费者应按照与电子商务经营者的约定及时安装、调试并查验商品。
因消费者原因导致商品无法按时安装调试，或者消费者逾期查验商品的不适用前款规定。
第十四条 电子商务经营者应在销售过程中向消费者明确告知其购买商品所需支付运费或者被免除运费的金额，以及真实、准确的退货地址、退货联系人及有效的联系方式。
未告知的，七日期间自电子商务经营者正式告知消费者的次日起计算。
第十五条 电子商务经营者应在签收退回商品之日起七日内向消费者返还已支付的货款。退款的七日期间计算方法与退货的七日期间相同。
电子商务经营者逾期退款的，应参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准，向消费者支付逾期退款的利息。
第十六条 退款方式比照购买商品的支付方式。
购买商品时采用多种方式支付货款的，一般应按照各种支付方式的比例以相应方式退款。
除征得消费者明确表示同意的以外，电子商务经营者不应自行指定其他退款方式。
第十七条 消费者采用电子商务经营者的积分、代金券、优惠券等形式支付货款的，电子商务经营者在消费者退还商品后应以相应形式返还消费者，但在退款时已过期失效的可以不予返还。
第十八条 消费者购买商品时采用信用卡支付方式并支付手续费的，电子商务经营者退款时可以不退回手续费。
消费者购买商品时采用信用卡支付方式并被电子商务经营者免除手续费的，电子商务经营者可以在退款时扣除手续费。
第十九条 礼包、套装或满减优惠活动中的部分商品退货，导致不能再享受优惠的，根据购买时各商品价格进行结算，多退少补。
消费者参加秒杀等特价促销活动购买商品退货的价款以消费者实际支出价款为准。
第二十条 退回商品所产生的运费依法由消费者承担。
消费者购买商品时已支付运费的，电子商务经营者退款时可以不退回运费。
消费者购买商品时被电子商务经营者免除运费的，或者消费者参加满额免运费活动，但退货后订单总金额未达到活动要求的，电子商务经营者在退款时可以扣除运费。
第二十一条 电子商务经营者可以建议消费者采用合理退货方式，但不应限制消费者的退货方式。
电子商务经营者可以免费上门取货，也可以征得消费者同意后有偿上门取货。电子商务经营者委托第三方物流经营者上门取货的退回商品在途风险由电子商务经营者承担。
消费者应妥善选择退货方式，因退货方式不当造成商品损失的，由消费者承担责任。涉及到第三方物流经营者责任的，消费者可以依法追偿。
第二十二条 消费者退货时应将商品本身、配件及赠品一并退回。
赠品包括积分、优惠券、优惠码等形式。如果赠品不能一并退回，消费者应按市场价支付赠品价款。
第二十三条 电子商务经营者不应以没有购物发票等为由拒绝退货。
购买商品时已开具发票，退货时不能一并退回的，电子商务经营者可以扣除发票税款。
第四章 电子商务经营者的特别责任
第二十四条 电子商务经营者应采取技术手段或者其他措施，对于不适用无理由退货的商品进行明确标注，并在商品销售必经流程中设置显著的提示程序，供消费者对单次购买行为进行“一对一”确认。
如无前款规定的“一对一”确认程序，电子商务经营者不得拒绝七日无理由退货。
第二十五条 网络交易平台提供者应与其平台上的网络商品销售者订立协议，明确双方在落实七日无理由退货规定方面各自的权利、义务和责任。
第二十七条 网络交易平台提供者应对其平台上的网络商品销售者履行七日无理由退货义务建立检查监控制度，发现有违反相关法规的，应向网络交易平台提供者或者网络商品销售者所在地工商行政管理部门报告，并及时采取制止措施，必要时可以停止对其提供平台服务。
网络交易平台提供者明知或者应知其平台上的网络商品销售者不履行七日无理由退货义务，利用其平台侵害消费者合法权益，未采取必要措施的，依法与该网络商品销售者承担连带责任。
第二十八条 网络商品销售者应建立完善的退回商品检验程序及再次销售规则。除能够完全恢复到初始销售状态的以外，退回商品不得作为全新商品再次销售。
网络交易平台提供者应对其平台上的网络商品销售者退回商品再流通进行严格的监督和管理。
第五章 争议解决
第二十九条 消费者因七日无理由退货与电子商务经营者发生争议的，可以通过下列途径解决：
（一）与经营者协商和解；
（二）请求消费者协会或者依法成立的其他调解组织调解；
（三）向工商行政管理部门投诉；
（四）根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁；
（五）向人民法院提起诉讼。
第三十条 支持消费者协会和依法成立的其他消费者组织参与工商行政管理部门对电子商务经营者履行七日无理由退货义务的监督，调解有关消费纠纷，并就保护消费者合法权益的问题，向工商行政管理部门提出意见、建议。
鼓励相关行业协会引导电子商务经营者加强自律，收集电子商务经营者就落实七日无理由退货义务的意见、建议，及时向工商行政管理部门进行反馈。
第三十一条 网络交易平台提供者应建立消费纠纷和解和消费维权自律制度。消费者在网络交易平台上购买商品，因退货而发生消费纠纷或其合法权益受到损害时，要求网络交易平台提供者调解的，网络交易平台提供者应调解；消费者通过其他渠道维权的，网络交易平台提供者应向消费者提供其平台上的网络商品销售者的真实名称、地址和有效联系方式，积极协助消费者维护自身合法权益。
第三十二条 鼓励网络交易平台提供者建立先行赔付制度。当出现侵害消费者合法权益的行为，而网络商品销售者故意拖延处理或者无理拒绝赔付，以及因网络商品销售者撤场等情况导致消费者无法获得赔偿时，由网络交易平台提供者向消费者进行先行赔付。
进行赔偿先付后，网络交易平台提供者可以依法或者依约定向网络商品销售者进行追偿。
第六章 附则
第三十三条 经营者采用电视、电话、邮购等方式销售商品，参照本指引执行。
第三十四条 本指引由国家工商行政管理总局负责解释。
第三十五条 本指引自发布之日起实施。
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