為進一步加強、規範農村土地管理和農民建房服務管理，深化推進“一戶多宅”、“存量違建”清理整治及“無違建市”創建工作，努力打造生態宜居、獨具特色的美麗鄉村大花園，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規規定和上級文件精神，制定本實施方案。
一、指導思想
以“統籌規劃、建新拆舊，分層推進、分類處理”為指導，堅持“一戶一宅”政策，健全機制、創新方法、明確任務、落實舉措，全面處置違法建設，推進以“一戶多宅”為主要對象的農村建設用地整治，著力解決農村宅基地使用中的歷史遺留問題，破解農民建房難題，優化農村人居環境，為打造生態宜居、獨具特色的美麗鄉村大花園奠定堅實基礎。
二、主要原則
1.堅持黨建統領，黨員幹部帶頭原則。全面推行群眾參與、集體討論、共同決策和公示公告制度，堅持大黨建統領，農村黨員幹部帶頭示範，做好引領。同時，處理好依法行政與維護穩定的關係，依法依規保護農民建房合法權利，接受群眾監督。
2.堅持屬地負責，有序推進原則。明確鄉鎮（街道）為“一戶多宅”清理整治的責任主體，組建工作班子，明確及時部署落實調查、梳理、拆除、收儲、利用等各個環節，負責審核整治對象，有序平穩組織實施。規劃、國土、綜合執法等部門要各司其職，全力保障清理整治工作順利推進。
3.堅持全面整治，突出重點原則。遵循實事求是，全面調查農民佔用的每一宗土地，逐一梳理戶情，做到“一戶一檔”，全面摸清家底。突出美麗鄉村精品線等重點區域，違法“一戶多宅”以及超標準附房等重點領域，及時擬定寬嚴相濟、拆留結合的整治政策，指導和促進工作。
三、目標任務
到2018年12月底前，按照“解決遺留、杜絕新發、全面徹底、確保長效”的要求，在全市範圍深入開展清理處置違法“一戶多宅”、超標準附房、超面積庭院、超高圍牆、亂搭亂建等違法建設行為，拆出新空間、整出新風貌、重塑新風氣。積極做好拆后土地利用開發工作，讓老百姓真正得到實惠。
四、工作步驟
（一）制訂政策、開展培訓階段（5月10日—6月30日）
6月20日前，國土、規劃等部門要制訂出臺“一戶多宅”相關政策。6月30日前組織鄉鎮（街道）幹部、國土員、規劃員、村幹部、網格員開展農民建房相關法規政策的培訓。
（二）開展試點、全面排查階段（7月1日—8月31日）
堅持“先易後難、試點先行、以點帶面、總結經驗、逐步推開”的原則，在19個鄉鎮（街道）各選擇一個戰鬥力強、能起示範效應的村開展清理整治試點，8月31日前完成試點工作。
在開展試點的同時，各鄉鎮（街道）要成立專項工作組，組織各行政村對村莊區域範圍內的既有建築物進行調查，按照每戶必到、每處必查的要求，開展全面調查摸底，逐一開展戶情分析，分門別類梳理情況，建立“一戶一電子檔”，掌握最原始、最真實的基礎資料。調查結果在村內張榜公示，對外公佈違法建築舉報電話。
（三）集中整治、強勢推進階段（9月1日一11月30日）
進一步明確拆除時間，通過簽訂自拆、助拆承諾書，在試點基礎上全面開展清理整治工作。農村黨員幹部的違法“一戶多宅”、超標準附房、超面積庭院、超高圍牆、亂搭亂建等違法建設必須在10月1日前由當事人自行拆除整改，涉及在公路邊的，要在拆除的同時清理失去功能的接線接坡。逾期未拆除的，由國土、綜合執法、鄉鎮（街道）牽頭相關部門組織拆除，並視情節輕重由組織部門和市紀檢監察部門按照有關規定予以處理。普通群眾的違法“一戶多宅”、超標準附房、超面積庭院、超高圍牆、亂搭亂建等違法建設必須在10月15日前由當事人自行拆除整改。限期內不自行拆除整改的，由國土、綜合執法、鄉鎮（街道）牽頭相關部門組織拆除，並按相關法律、法規、政策嚴肅處理。鄉鎮村幹部分片包乾，進村入戶，督促和引導自拆自糾。
（四）驗收整改、確保實效階段（12月1日一12月31日）
督導組開展對國土、規劃、綜合執法、三改一拆辦等部門及各鄉鎮（街道）的清理整治工作進行督查驗收，整改完善。
五、工作要求
（一）成立專班，明確責任。
市鄉兩級要成立領導小組，建立工作專班，強化組織領導，做好指導督促。進一步明確部門、鄉鎮（街道）、村職責：
市農辦：負責指導清理整治工作開展。把“一戶多宅”、超標準附房、超面積庭院、超高圍牆、亂搭亂建等違法建設清理整治活動與“中國幸福鄉村”建設、異地搬遷等工作有機結合。落實定期督查、半月排名機制。探索推進宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的實現形式，發展以農家樂民宿等為重點的鄉旅經濟。
市國土局：出臺實施意見，明確“一戶一宅”的認定辦法，提出農民建房限額標準意見，研究合法“一戶多宅”退出機制，指導各鄉鎮（街道）加強拆后土地綜合利用管理。
市規劃局： 簡化並明確農民建房聯審機制，提出浙西民居風貌構成要素，具體指導村莊舊貌改造、新居風貌提升落地及拆後利用的規劃。免費提供集附房為一體的滿足農村生產生活需求、易於為農村村民接受的建築設計標準圖集，彙編成冊。
市綜合執法局：做好指導和依法查處工作，組織力量參與強制拆除。
三改一拆辦：做好“一戶多宅”、超標準附房、超面積庭院、超高圍牆、亂搭亂建等違法建設清理整治和“三改一拆”工作結合，將清理整治工作列入專項考核，加強對鄉鎮（街道）清理整治進度進行督查考核。
國網江山市供電公司：對列入整治範圍內的建築及時做好配合停電。
市公安局：切實做好整治中的安全保衛工作，對暴力抗法或妨礙執行公務的，依法及時進行處理。
市紀委（監委）： 要加大履職監督和監督檢查力度，通過失責追究，倒逼責任落實。對影響農村違法“一戶多宅”、超標準附房整治工作的黨員、幹部，嚴格按照有關規定進行責任追究。
市委組織部：整合聯村領導、駐村幹部、第一書記、生態指導員等力量，實現組團聯村全覆蓋助力“一戶多宅”整治工作；充分利用支部“堡壘指數”和黨員“先鋒指數”考評機制，引導村幹部、黨員履行違法“一戶多宅”、超標準附房整治相關承諾，發揮帶頭示範作用。推動建立機關幹部親屬、家屬發揮帶頭示範作用。
市委宣傳部：根據不同階段工作重點，及時制訂宣傳計劃，對相關法規政策進行宣傳，對清理整治工作、典型案例進行報道，對阻撓整治、進展緩慢等現象進行曝光；開闢專欄對周邊縣（區）的先進做法進行宣傳並借鑑參考，使整個整治工作深入人心、家喻戶曉，營造強大的輿論聲勢。
各鄉鎮（街道）：切實履行主體責任、全面組織實施清理整治工作。
各行政村：切實發揮村級主力作用，積極推進“一戶多宅”清理整治。要修訂完善村規民約，將“一戶一宅”納入村規民約。黨員幹部要帶頭拆除應拆未拆的“一戶多宅”，帶頭抓好資源轉化工作。充分發揮網格員的作用，形成嚴密的監督網絡。
（二）公開公平，陽光操作。
各鄉鎮（街道）在制定本區域具體實施政策時，要因地制宜，尊重村規民約，充分聽取意見建議。要堅持公開公平，提高農民知情權、參與權和監督權，特別對列入暫緩拆除對象的應拆未拆房屋處置、房屋調劑、回收、補償費標準等內容，要通過召開村民代表會議共同討論決定，並進行公示。要公正處置，將分類處置意見張榜公示，處置結果張榜公佈，對明確為整治範圍對象的，不分身份、不管背景、動真碰硬，一視同仁加以整治。農村黨員、幹部、兩代表一委員更要作出表率，主動帶頭拆違整治。
（三）嚴格督查，強化考核。
要對照目標任務抓好落實，工作進度實行每週一報。市督考辦要加強督查，對未能在規定時間完成規定任務的鄉鎮（街道）及時通報。要將清理整治工作與無違建鄉（村）創建、耕地保護補償機制兌現、新農村建設等項目資金下撥相掛鉤。
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