为进一步加强、规范农村土地管理和农民建房服务管理，深化推进“一户多宅”、“存量违建”清理整治及“无违建市”创建工作，努力打造生态宜居、独具特色的美丽乡村大花园，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规规定和上级文件精神，制定本实施方案。
一、指导思想
以“统筹规划、建新拆旧，分层推进、分类处理”为指导，坚持“一户一宅”政策，健全机制、创新方法、明确任务、落实举措，全面处置违法建设，推进以“一户多宅”为主要对象的农村建设用地整治，着力解决农村宅基地使用中的历史遗留问题，破解农民建房难题，优化农村人居环境，为打造生态宜居、独具特色的美丽乡村大花园奠定坚实基础。
二、主要原则
1.坚持党建统领，党员干部带头原则。全面推行群众参与、集体讨论、共同决策和公示公告制度，坚持大党建统领，农村党员干部带头示范，做好引领。同时，处理好依法行政与维护稳定的关系，依法依规保护农民建房合法权利，接受群众监督。
2.坚持属地负责，有序推进原则。明确乡镇（街道）为“一户多宅”清理整治的责任主体，组建工作班子，明确及时部署落实调查、梳理、拆除、收储、利用等各个环节，负责审核整治对象，有序平稳组织实施。规划、国土、综合执法等部门要各司其职，全力保障清理整治工作顺利推进。
3.坚持全面整治，突出重点原则。遵循实事求是，全面调查农民占用的每一宗土地，逐一梳理户情，做到“一户一档”，全面摸清家底。突出美丽乡村精品线等重点区域，违法“一户多宅”以及超标准附房等重点领域，及时拟定宽严相济、拆留结合的整治政策，指导和促进工作。
三、目标任务
到2018年12月底前，按照“解决遗留、杜绝新发、全面彻底、确保长效”的要求，在全市范围深入开展清理处置违法“一户多宅”、超标准附房、超面积庭院、超高围墙、乱搭乱建等违法建设行为，拆出新空间、整出新风貌、重塑新风气。积极做好拆后土地利用开发工作，让老百姓真正得到实惠。
四、工作步骤
（一）制订政策、开展培训阶段（5月10日—6月30日）
6月20日前，国土、规划等部门要制订出台“一户多宅”相关政策。6月30日前组织乡镇（街道）干部、国土员、规划员、村干部、网格员开展农民建房相关法规政策的培训。
（二）开展试点、全面排查阶段（7月1日—8月31日）
坚持“先易后难、试点先行、以点带面、总结经验、逐步推开”的原则，在19个乡镇（街道）各选择一个战斗力强、能起示范效应的村开展清理整治试点，8月31日前完成试点工作。
在开展试点的同时，各乡镇（街道）要成立专项工作组，组织各行政村对村庄区域范围内的既有建筑物进行调查，按照每户必到、每处必查的要求，开展全面调查摸底，逐一开展户情分析，分门别类梳理情况，建立“一户一电子档”，掌握最原始、最真实的基础资料。调查结果在村内张榜公示，对外公布违法建筑举报电话。
（三）集中整治、强势推进阶段（9月1日一11月30日）
进一步明确拆除时间，通过签订自拆、助拆承诺书，在试点基础上全面开展清理整治工作。农村党员干部的违法“一户多宅”、超标准附房、超面积庭院、超高围墙、乱搭乱建等违法建设必须在10月1日前由当事人自行拆除整改，涉及在公路边的，要在拆除的同时清理失去功能的接线接坡。逾期未拆除的，由国土、综合执法、乡镇（街道）牵头相关部门组织拆除，并视情节轻重由组织部门和市纪检监察部门按照有关规定予以处理。普通群众的违法“一户多宅”、超标准附房、超面积庭院、超高围墙、乱搭乱建等违法建设必须在10月15日前由当事人自行拆除整改。限期内不自行拆除整改的，由国土、综合执法、乡镇（街道）牵头相关部门组织拆除，并按相关法律、法规、政策严肃处理。乡镇村干部分片包干，进村入户，督促和引导自拆自纠。
（四）验收整改、确保实效阶段（12月1日一12月31日）
督导组开展对国土、规划、综合执法、三改一拆办等部门及各乡镇（街道）的清理整治工作进行督查验收，整改完善。
五、工作要求
（一）成立专班，明确责任。
市乡两级要成立领导小组，建立工作专班，强化组织领导，做好指导督促。进一步明确部门、乡镇（街道）、村职责：
市农办：负责指导清理整治工作开展。把“一户多宅”、超标准附房、超面积庭院、超高围墙、乱搭乱建等违法建设清理整治活动与“中国幸福乡村”建设、异地搬迁等工作有机结合。落实定期督查、半月排名机制。探索推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的实现形式，发展以农家乐民宿等为重点的乡旅经济。
市国土局：出台实施意见，明确“一户一宅”的认定办法，提出农民建房限额标准意见，研究合法“一户多宅”退出机制，指导各乡镇（街道）加强拆后土地综合利用管理。
市规划局： 简化并明确农民建房联审机制，提出浙西民居风貌构成要素，具体指导村庄旧貌改造、新居风貌提升落地及拆后利用的规划。免费提供集附房为一体的满足农村生产生活需求、易于为农村村民接受的建筑设计标准图集，汇编成册。
市综合执法局：做好指导和依法查处工作，组织力量参与强制拆除。
三改一拆办：做好“一户多宅”、超标准附房、超面积庭院、超高围墙、乱搭乱建等违法建设清理整治和“三改一拆”工作结合，将清理整治工作列入专项考核，加强对乡镇（街道）清理整治进度进行督查考核。
国网江山市供电公司：对列入整治范围内的建筑及时做好配合停电。
市公安局：切实做好整治中的安全保卫工作，对暴力抗法或妨碍执行公务的，依法及时进行处理。
市纪委（监委）： 要加大履职监督和监督检查力度，通过失责追究，倒逼责任落实。对影响农村违法“一户多宅”、超标准附房整治工作的党员、干部，严格按照有关规定进行责任追究。
市委组织部：整合联村领导、驻村干部、第一书记、生态指导员等力量，实现组团联村全覆盖助力“一户多宅”整治工作；充分利用支部“堡垒指数”和党员“先锋指数”考评机制，引导村干部、党员履行违法“一户多宅”、超标准附房整治相关承诺，发挥带头示范作用。推动建立机关干部亲属、家属发挥带头示范作用。
市委宣传部：根据不同阶段工作重点，及时制订宣传计划，对相关法规政策进行宣传，对清理整治工作、典型案例进行报道，对阻挠整治、进展缓慢等现象进行曝光；开辟专栏对周边县（区）的先进做法进行宣传并借鉴参考，使整个整治工作深入人心、家喻户晓，营造强大的舆论声势。
各乡镇（街道）：切实履行主体责任、全面组织实施清理整治工作。
各行政村：切实发挥村级主力作用，积极推进“一户多宅”清理整治。要修订完善村规民约，将“一户一宅”纳入村规民约。党员干部要带头拆除应拆未拆的“一户多宅”，带头抓好资源转化工作。充分发挥网格员的作用，形成严密的监督网络。
（二）公开公平，阳光操作。
各乡镇（街道）在制定本区域具体实施政策时，要因地制宜，尊重村规民约，充分听取意见建议。要坚持公开公平，提高农民知情权、参与权和监督权，特别对列入暂缓拆除对象的应拆未拆房屋处置、房屋调剂、回收、补偿费标准等内容，要通过召开村民代表会议共同讨论决定，并进行公示。要公正处置，将分类处置意见张榜公示，处置结果张榜公布，对明确为整治范围对象的，不分身份、不管背景、动真碰硬，一视同仁加以整治。农村党员、干部、两代表一委员更要作出表率，主动带头拆违整治。
（三）严格督查，强化考核。
要对照目标任务抓好落实，工作进度实行每周一报。市督考办要加强督查，对未能在规定时间完成规定任务的乡镇（街道）及时通报。要将清理整治工作与无违建乡（村）创建、耕地保护补偿机制兑现、新农村建设等项目资金下拨相挂钩。
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