西安當“群主”，平涼慶陽天水會否劃歸陝西？
秦玉龍/文
今年初，平涼四縣一區被拉入了一個群——關中平原城市群，“群主”是十三朝古都西安。消息傳來，平涼人歡呼雀躍，興奮不已。坊間甚至一度傳說：平涼、慶陽、天水三地要劃歸陝西了！
平涼加入關中城市群
會帶來哪些紅利？
其實，這只是部分平涼人的一廂情願。所謂“關中平原城市群”，說白了，就是大哥“群主”西安為了“吸粉”而申請建立的一個城市群。
今年2月，《關中平原城市群發展規劃》正式獲得國務院批覆。《規劃》範圍包括陝西省西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南5個市，楊凌農業高新技術產業示範區及商洛市的商州區、洛南縣、丹鳳縣、柞水縣，山西省運城市（除平陸縣、垣曲縣）、臨汾市堯都區、侯馬市、襄汾縣、霍州市、曲沃縣、翼城縣、洪洞縣、浮山縣，甘肅省天水市及平涼市的崆峒區、華亭縣、涇川縣、崇信縣、靈臺縣和慶陽市區，國土面積10.71萬平方公里，2016年末常住人口3863萬人，地區生產總值1.59萬億元，分別佔全國的1.12%、2.79%和2.14%。
關於建群的目的，官方說法是：“關中平原是華夏文明重要發祥地，是古絲綢之路的起點，承載著中華民族的歷史榮耀和厚重記憶。關中平原城市群以圍繞建設具有國際影響力的國家級城市群、內陸改革開放新高地為目標，推進核心城市西安建設國家中心城市，進一步提升寶雞、銅川、渭南、楊凌、商洛、運城、臨汾、天水、平涼、慶陽等重要節點的綜合承載能力，適度擴大城市人口規模，提升綜合服務功能，加快人口、經濟要素向關中平原城市群和西安都市圈集聚。”《規劃》提出，到2035年，城市群質量得到實質性提升，建成經濟充滿活力、生活品質優良、生態環境優美、彰顯中華文化、具有國際影響力的國家級城市群。
至少從規劃來看，前景是很美好且很具有誘惑力的。平涼加入這個群，不單純是為了“搶紅包”，而是要融入這個朋友圈，爭取更多的政策紅利。例如規劃提出的“以西安為中心的“米”字型高速鐵路網、高速公路網”建設，或許能幫助平涼人儘早實現“高鐵夢”。至於坊間傳聞“平涼將劃歸陝西”一說，雖有淵源，但並不現實。
一樣的口音，一樣的口味
平涼與陝西自古同根同脈
筆者是土生土長的平涼人，祖籍是陝西渭南人，說著一囗平涼味的陝西話。幾千年來，隴東與關中同屬一個文化圈，平涼、慶陽與陝西地緣相近，飲水同源，文化同根，語言同音，飲食同味，惟一的區別就是身份證上寫著甘肅，而不是陝西。
不過，如今平涼、慶陽人外出旅遊、工作，只要一張嘴說話，對方便會先入為主地問：你是陝西哪裡人？這讓平慶人感覺很尷尬。
自周代以來，平涼（包括隴東）就與秦地陝西有看千絲萬縷的聯繫。身為甘肅人的平涼人，對陝西的認同感更強一些，不但自稱是“西安的後花園”，而且在心理、物理距離上也和西安更親近。消費去西安，看病去西安，買房去西安……用平慶人的話說：蘭州是平慶的政治中心，西安是平慶的文化中心。
之所以出現這種現象，是因為在漫長的歷史上，平涼、慶陽曾長期歸屬陝西轄治，直到清代。自從北宋初設立陝西路、陝西正式成為一級行政區名稱以來，歷宋、金、元、明朝以至清初，陝西的概念一直包括今天潼關以西、黃河甘青段以東的整個西北地區。但由於地域過於遼闊，宋初的陝西路不久便分成了永興軍、鄜延、環慶、涇原、秦鳳五路，後又添置了熙河路。到元代，設立陝西行省於諸路之上，又一次把西北地區（主要是今陝甘地區）統一在一個行政區之下，同時設立甘肅行省管理河西地區。但當時的平涼、慶陽地區，依然歸陝西管轄。
歷經四朝700多年
平涼一直是陝西轄地
明代廢甘肅行省，並在元代陝西行省的基礎上設立陝西布政使司，仍俗稱陝西省，管理今陝甘地區各府州縣民政，又設立陝西都指揮使司（簡稱“都司”），管理陝甘地區各衛所軍政。但是西安的陝西都司控制遙遠的河西諸衛，當時已有鞭長莫及之感，所以1379年便在甘肅鎮（即甘州，今張掖）設陝西行都指揮使司（簡稱“行都司”），管理河西之地，與都司平行而受命於中央。行都司轄境基本上相當於元代甘肅行省的主要地區，從而開陝甘分治之端倪。
明中葉以後，中央派往各地檢查、指導軍政事務的大臣巡撫，逐漸由臨時職務變為常設職位，並超越布政使與都指揮使，成為地方軍政大權的實際主持者。當時大都是一省設一巡撫，但陝西省境內卻設了四巡撫，即陝西、延綏、甘肅、寧夏，其中1450年設立的甘肅巡撫管轄陝西行都司所轄地區，1452年設立的陝西巡撫管轄今陝西省（陝北除外）。今甘肅黃河以東地區的臨洮、鞏昌（轄治今隴西、定西、會寧、通渭、武山、甘谷、西和等縣）、平涼三府，既不歸陝西管轄，又不歸甘肅管轄，而是直接歸四巡撫之上的陝西三邊總督管轄。陝西布政司已逐漸失去作用，陝甘分治局面初步形成。
清初由於陝西邊防問題不復存在，寧夏、延綏二巡撫先後裁革，而甘肅巡撫移駐蘭州。到1663年，清廷把陝西布政使一分為二，右布政使移駐鞏昌，管轄河西之地及臨洮、鞏昌、慶陽、平涼四府。左布政使仍駐西安，管理西安、延安、鳳翔、漢中四府及興安州，於是形成一省二治的局面。同時，陝甘軍隊的領導機關陝西提督署，也遷設於左右二布政司之間的平涼。如“三藩之亂”時在平涼舉旗反清的陝西提督王輔臣，提督署就設在平涼。至此，陝甘實際上已經分治，但名義上仍屬一省，這在當時的行政區劃中是個特例。
1667年，陝西右布政使司改為鞏昌布政使司，左布政使司改為陝西布政使司。兩年後，鞏昌布政使司移駐甘肅巡撫所在地蘭州，並改稱甘肅布政使司，通稱甘肅省。至此，陝甘分治的過程最後完成。經過宋、元、明、清四朝700多年行政區劃的改變，歷史上與陝西聯繫密切的平涼、慶陽等地劃歸甘肅轄治。
平涼慶陽劃歸陝西？
要看“群主”西安未來走向
回溯探究陝甘分治原因，那時滿清在西北的統治還未穩固，有必要分省，加強控制。平慶作為甘肅省的兩塊“飛地”，地理位置極其特殊。平涼地跨隴山東西（莊浪和靜寧在六盤山西側），踞蕭關、瓦亭關等險要關隘，北阻河朔、南控秦隴。想要保證長安的安全，平涼就是北大門。
有學者認為，清朝實施陝甘分治，兩省職能有側重，甘肅戰略前線，陝西戰略後方。1928年前，甘肅省的地緣版塊可分為：通西域的河西走廊、進入青藏高原的河湟谷地、監視蒙古高原的銀川平原、西出關中北線蕭關道所在的隴東高原（包括固原）、絲綢之路隴關道所在的隴西高原。顯而易見，隴東、隴西與陝西腹地聯繫緊密，而這兩塊劃歸甘肅省，保證了整個甘肅省前線屬性不變異，防止出現又一個“西夏”，以及前線地理構成的完整性和一定的縱深。當然，這是冷兵器時代的戰略挾制考量，隨著時代的變遷，如今這種區劃佈局顯然已過時。
至於平涼、慶陽是否會劃入陝西轄區，關鍵要看“群主”西安的未來發展走向。從國家的規劃戰略來看，短期內甘肅的慶陽、平涼、天水三市是不可能劃歸陝西的。因為平涼是甘肅的產煤大市、慶陽有著極其豐富的石油資源、天水是甘肅省第二大城市，這三個地方雖然都加入了關中平原城市群，但它們在未來甘肅崛起發展之路上，依然扮演著主要角色。
西安是西北第一大城市，全國重要的教育、科研、交通、政治、文化、經濟中心和國家中心城市、副省級城市。近年來，西安直轄的呼聲很高，西安直轄勢必會帶上咸陽。倘若西安直轄後，陝西省會城市有可能選擇陝西第二大城市寶雞，而寶雞太過靠西，不利於陝西的經濟發展。甘肅的慶陽、平涼、天水與寶雞毗鄰，有利兩省的區域規劃重組。或許到那時，平涼有可能重歸陝西文化圈。
文化是個大概念，文化圈的輻射並不受地域或行政管轄範圍限制。現在講平涼曾屬陝西，不是平涼人想當陝西人，只是想讓大家明白一個道理：平涼原來歸屬誰不重要，未來有歸屬感才重要。因為，歸屬感是一座城市最強大的吸引力。
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