唐元和四年，也就是公元809年，因為是唐朝的中晚期，藩鎮割據，因為隋唐大運河的重要性，唐朝在汴水之上設置宿州，取周朝古宿國為名，州治設在虹縣（今泗縣），唐文宗太和三年（829年），宿州廢；太和七年復置宿州，遷治今埇橋區。
年代久遠，地圖略有出入，徐宿當時以古陴湖為界
北宋時期，宿州升為防禦使，設保靖軍節度（或寫作保靜軍），楊家將楊繼業之弟楊重勳就曾任宿州刺史、保靖軍節度使。宿州當時為上州。古代的上州，轄臨渙、符離、蘄縣、虹縣四縣，南以淮河為界，可以算的上是大城市了，北宋的宿州城，在汴水之上，是北宋的通都大邑，逆汴水而上就是北宋的南京宋州（今商丘），過了宋州就是帝都汴京，極度繁華，北宋末年甚至人口規模遠超宋州和徐州，而宿州城是唐朝藩鎮割據時期倉促建立起來的城池，周圍僅6裡，濠8裡，已經不能滿足當時的需要，急切需要擴城。
宋元祐年間，宿州知州周佚上報京城，修建宿州外城周圍12裡，形成內外三城，兩河環城，一水穿城的格局，朝廷當時已經奏準，並撥款一萬貫，準備來年動工，工期5年。同年，宿州虹縣（今泗縣）零壁鎮人戶靳琮等，上報乞改零壁鎮為縣。
然而，當時作為龍圖閣學士左朝奉郎新除兵部尚書的蘇軾，途徑宿州，訪得宿州修建外城和零壁鎮撤鎮建縣一事，像朝廷寫了一紙《乞罷宿州修城狀》，文中直言：“宿州自唐以來，羅城狹小，居民多在城外”。羅城，外大城也。子城，內小城也。羅城是指當時宿州現有的宿州城牆，宿州的內小城就是保護州署的小城，今宿州環城北路的那段城牆就是保護古州署的那段城牆。
“本朝承平百餘年，人戶安堵，不以城小為病，兼諸處似此城小人多，散在城外，謂之草市者甚眾，豈可一一展築外城。近年周秩奏論，過為危語，以動朝廷，意謂恐有盜賊竊據，以斷運路，遂奏乞展築外城一十一里有餘，役兵及僱夫共五十七萬有餘工……”“看詳得元只是本鎮官勢有力人戶，意欲置縣，增添諸般營運，妄有陳狀。尋準敕依奏，依舊為鎮。後來有轉運使張修等及知州周秩別行奏請，卻欲置縣……而本鎮去虹縣六十里，至符離縣一百二十里，至蘄縣一百里，即非地遠，又至符離縣，各系水路，本不須添置一縣。委只是本鎮豪民靳琮等私自為計，卻使近下人戶一時出錢，深為不便。”
文中直言宿州知州和靈璧豪民“不知本州有何急切利害？”
最終，因為蘇軾，宿州展城一事就此作罷，而靈璧撤鎮建縣工程已經動工，不得已“卻於已支賜一萬貫錢內，量新置縣合用數目，特與支撥修蓋了當。”
歷史記載，蘇軾和宿州知州交好，並送墨竹畫一幅，成為宿州一景，蘇軾和宿州學正劉涇也很要好，但這個宿州知州並不是周佚，可見當時蘇軾和周佚的關係並不好，說他只是一己之私也未可知，但蘇軾的《乞罷宿州修城狀》是以仁政的角度考慮，是對是錯？就如同今日很多人看見城市擴張，心疼耕地一樣，不管怎麼說，宿州在古代永遠的失去了擴城的機會，今宿州古城和唐朝規模無異。
如果當年沒有零壁鎮人靳琮，可能就不會有今日的靈璧縣。
閱讀更多 國學府邸 的文章
