涼山5月，遍地索瑪花開，處處生機盎然。一場圍繞強農惠農財政補貼“一卡通”的清卡行動，正在四川省涼山彝族自治州如火如荼開展。在四川省紀委監委推動下，已迅速在全省鋪開。
“‘一卡通’連著‘大民生’，但實際發放過程中卻亂象叢生，不僅種類繁多、底數不清，侵佔挪用、吃拿卡要等問題更是不時發生，嚴重侵害群眾利益，影響脫貧攻堅和鄉村振興大局，因此州委州政府決定開展清卡行動。”涼山州委常委、州紀委書記、監委主任張力介紹，經過前一階段的努力，已基本摸清了卡有哪些、錢有哪些，每戶群眾應該得到多少補貼，目前全州上下正對“一卡通”發放情況進行逐戶摸查，深入瞭解“卡到沒到戶、到沒到人，是怎麼到的”，以精準監督推動各項扶貧政策精準落實。
一個以“小”細節護航大戰略的監督選擇
抓住重點，才能撬動全局。這是過去幾年涼山州管黨治黨的實踐體會，也是懲治扶貧領域腐敗工作面臨的難題。
2013年以來，涼山以“不殺牛”禁令為突破口，推動當地黨風政風明顯好轉，還扭轉了彝族地區殺牛待客的不良風氣。相比之下，2015年以來針對扶貧領域腐敗問題啟動的專項行動，卻沒有取得預期效果。
“我們下了很大力氣，2016年以來先後查處了467人，把7個縣市扶貧移民局局長移送進司法機關，但總覺得工作不夠踏實。”張力講到，兩年多來他們多次檢查，每次都發現不少問題，諸如雁過撥毛、吃拿卡要等現象邊查邊犯、屢禁不止。
2017年底，中央紀委決定從2018年到2020年持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。四川省紀委決定，持續深化扶貧領域“3+X”專項治理。找準紀檢監察工作與脫貧攻堅的結合點，成了涼山紀檢監察人亟需破解的一道難題。
問題在現實中存在，答案就要從實踐中找尋。
隨著基層正風反腐工作的不斷深入，涼山州發現，扶貧領域的腐敗問題大多與“一卡通”有關。州委副書記陳忠義介紹，之所以出現這種現象，一方面是越來越多的扶貧資金以銀行卡或存摺形式發放，另一方面則因為涼山作為深度貧困地區，大多農村沒有什麼集體收入，別有用心的基層幹部為謀取私利只能在“一卡通”上做文章。此外，在巡察和審計移交的問題線索中，也表現出基層腐敗聚集“一卡通”領域的特徵。
發放扶貧資金的主管部門監管乏力，群眾知情權得不到保障，是“一卡通”腐敗問題高發頻發的重要原因。2017年起，涼山州紀委發力構建大監督格局，但多次調研發現農牧、林業、民政等主管部門撥付扶貧資金後監管缺位，“一撥了之”的情況較為普遍。而本應告知到戶、到人的強農惠農補貼信息，也因部分村組幹部的“私心”，以及交通不便、通訊不暢、居住分散等現實難以做到廣而告之。
主管部門查不到，老百姓不知情不反映，以至於誰也說不清有多少資金真實發給了老百姓。如果現在都說不清真實情況，又怎能保證2020年“一個不落”地實現脫貧？
脫貧攻堅是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，確保脫貧攻堅任務落到實處是履行“兩個維護”的具體體現。抓要抓實，落要落細。深入調研和廣泛座談後，涼山州委州政府於2018年4月20日出臺“清卡方案”，鎖定了整治扶貧領域腐敗問題的聚焦重點——從清理“一卡通”抓起！
一次寓治於懲的執紀執法實踐
問題就是導向，行動就是命令。涼山各縣市和相關職能部門聞風而動，層層召開了動員部署會。按照“清卡行動”方案安排，整個行動包括清理、整治、規範三個步驟，需要組織財政、民政、農牧、林業等相關職能部門及州縣鄉村四級共同開展。清理階段必須對“一卡通”的申報、統計、核查、發放等環節進行全鏈條梳理，既要弄清“補貼有哪些”“卡有哪些”“卡在哪裡”“密碼誰來保管”等問題，也要把“卡怎樣發”“錢怎樣領”“未發放資金在哪裡”“是否存在違紀違規行為”等搞清楚。
據瞭解，州財政局牽頭對2017年強農惠農財政補貼資金項目進行全面清理後，截至5月底已梳理出各類資金26類46項，總額約53.53億元。清理發現，農戶手中的銀行卡少則二三張，多的六七張，雷波縣朱壩村阿候大哥家裡的卡居然多達15張。很多農民群眾對自己有哪些補貼、補貼多少，根本搞不清楚。
資金多，種類雜，多個部門參與管理，多家銀行負責兌現。“煙囪林立”的管理方式，加上職能部門和鄉村幹部監管不嚴，給別有用心的人“渾水摸魚”提供了機會。美姑縣合姑洛鄉原黨委副書記、鄉長吳加勇在發放惠農資金時，將製作加密文件的工作交給了一家打字複印店完成，而且不認真審核，電話認可他人在上報文件上代簽名，導致複印店老闆將個人銀行卡錄入加密文件，盜取了合姑洛鄉惠民資金117萬元。
問題突出存在，必須嚴厲整治。對於清卡行動中發現的問題線索，涼山州委明確要求發現一起查處一起，集中時間通報一批，以高壓態勢形成有效震懾，實現懲與治的同向同步同進。截至6月初，全州各級紀檢監察機關已清理“一卡通”問題線索171條，立案查處52件50人，移送司法機關5人，通報曝光29人。其中，大量問題發生在前幾年。清卡行動在有效遏增量的同時，也取得了清存量的明顯效果。
與此同時，圍繞怎樣把卡管好發好，涼山州各縣市和相關主管部門也在深入思考。紀檢監察機關不僅督促相關職能部門加強督查檢查，還普遍召開座談會，組織財政、民政、扶貧移民等部門和金融機構的同志分析問題根源，交流意見建議，努力做到查處一案、治理一線。清卡行動中發現的各類問題表現，為座談研究、完善制度提供了精準靶向。涼山州整治辦有關同志表示，目前他們正在調研論證，擬從幾家金融機構中比對選出一家，推動所有到戶強農惠農資金通過一張卡兌現落實。
“清卡行動的遠期目標包括四方面：一戶一卡、卡隨人走、收支清楚、安全便捷。”張力介紹，對紀檢監察機關來說，一方面要發揮好組織協調和監督的再監督作用，另一方面必須保持高壓態勢不放鬆。“前幾天我和省紀委同志一起下去檢查工作，發現一些村組幹部得知清卡行動消息後，已經主動把卡退給了老百姓，說明震懾效果已經初步顯現。”州紀委監委黨風室主任袁文雲講到。
一場把監督挺在前面的實踐探索
清卡行動中，涼山州西昌市發現的問題線索相對較少。西昌市紀委副書記應平講到，這主要是因為西昌市經濟條件較好，與其他縣市相比扶貧項目和資金少，也與平時注重監督分不開。
此次清卡行動中，涼山州各縣市監督意識明顯增強。在入戶摸查時，普遍採取聯合檢查、交叉檢查等方式。如西昌市對各社區和農村實行交叉走訪檢查，會東縣依託“黨群連心”實踐活動，組織4300餘名機關黨員幹部和鄉鎮村組黨員深入各村進行檢查，有效解決了以往髮卡和核查由同一批人實施的問題。此外，雷波縣成立了扶貧資金監管中心，冕寧縣組建了三級扶貧資金監管機構，布拖縣積極探索建立扶貧資金大數據監管平臺，有效提升了監管實效。與此同時，各縣市紀委都派出了檢查組，隨機選取農戶入戶走訪，就惠農卡張數、享受補貼種類、是否自己保管等情況進行逐一核對。
“專項行動既是一次全覆蓋的調查，也是一次無盲點的宣講。我們在逐戶摸查的同時，還要給老百姓講清相關政策。”會東縣地稅局駐鐵柳鎮三村的“第一書記”陳大華談到。扶貧政策之所以縮水走樣，信息不對稱是關鍵。清卡行動在村務公開方面下足了力氣。州紀委監委向全州1118個村發放了彝漢雙語《告村民書》海報，公佈舉報方式，要求張貼在村委會公示欄，鼓勵群眾監督。各縣市立足實際，推動惠民政策公示入戶，力求最佳效果。在條件較好的西昌市，不僅開發了手機APP，還依託有線電視探索推行陽光政務，讓群眾足不出戶即可掌握“一卡通”發放情況。而在雷波縣、木里藏族自治縣等貧困地區，則在充分用好村務公開欄的同時，將相關內容錄製成音頻在“村村響”廣播中廣為宣傳，努力提高群眾對扶貧政策的知曉度。
談到清卡行動取得的階段性成果時，張力深有感觸地講到，“從前期工作情況看，各職能部門真正把自己的職責擺了進去，鄉村兩級貫徹落實扶貧政策的能力也得到了提升。”2017年，涼山全州共有惠農補貼資金50多億元，但因部分基層幹部工作不認真，導致“一卡通”信息不準，使得部分資金未兌現落實。結合清卡行動，涼山州紀委監委對所有貧困村的村主任進行了一次全覆蓋的警示教育，各縣市也加強了對“一卡通”政策要求的培訓教育，讓基層幹部既感受到了震懾，又提升了能力，對基層政權的管理能力也是“舉一反三”的提高。
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