答：常德开展信访法治化建设，是中央和省里的要求。党的十八届四中全会提出，把信访纳入法治化轨道，保障群众合理合法诉求，依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。这一重大决策部署，明确信访工作制度改革方向，关键是走法治化之路。
全面推进信访法治化建设，是贯彻依法治国、治省方略的必然要求，是依法治市的具体体现，是促进社会公平正义的根本举措，是维护经济社会稳定的基础性工作。常德迎难而上，先人一步，把信访纳入法治轨道，最大限度解决矛盾、定纷止争，避免冲突、维护群众合法权益。
答：第一，以法治思维引领信访工作制度改革。信访工作制度是中国特色社会主义民主制度的有益补充，深化信访工作制度改革需要法治定向，攻克信访工作制度改革难点需要法治破题，检验信访工作制度改革成效需要法治衡量。第二，以法治方式解决矛盾和问题。信访工作是维护群众合法权益的重要渠道，只有在法治轨道上运用法治方式，建立法律政策与化解矛盾的良性互动，才能充分发挥好职能作用，依法维护好群众合法权益。第三，以法治意识引导群众表达诉求。诉求表达是宪法和法律赋予公民的基本权利。公民意识和法治意识的统一反映在信访工作领域，就是群众通过信访方式表达诉求，必须在法治轨道上、法制框架内、法定渠道中进行。第四，以法治建设适应信访工作新格局。
把信访纳入法治化轨道，需要密织法律之网，强化法治之力，充分依靠健全完善的信访法律制度体系。必须在信访工作中立规矩、讲规矩、守规矩，明确信访工作职能定位，全面推进“阳光信访”，解决职责不清、办理不透明、效率不高等问题，形成与时代特征、法治要求、群众期待同频共振的信访工作新格局。
答：所谓“双向规范”是指规范有权处理机关信访事项办理、规范信访人行为，今年我们出台了《信访法治化建设年活动方案》《信访法治化宣传月活动方案》《关于规范有权处理机关信访事项办理的实施意见》等文件。最大亮点是建立和完善了十项工作机制，让压力和责任传导到有权处理机关，使有权处理机关操作更加规范，以提升信访工作效能，避免程序“空转”。
答：去年开始，常德开展“无上访村（社区）”建设活动，其目的是夯实信访基础工作，压实基层责任，提升基层党委、政府化解信访矛盾纠纷的能力和水平。
压实基层党委、政府的责任，是“属地责任”的具体要求；规范有权处理机关信访事项办理，是压实职能部门工作责任的举措，实现谁主管、谁负责。信访问题产生的原因是多方面的，处理过程相当复杂，只有依法办事，才能整合各方力量，从制度上、方法上、根子上解决问题，大幅减少重复上访，防止各类社会资源的浪费。
答：打好信访重点领域、重点群体、重点问题、重点人员的化解攻坚战，是我们简称的“四大攻坚”，更是今年我市信访工作的一个专项行动。我们希望，用好法治化这个“把头”，利用建设“无上访村（社区）”和“规范有权处理机关信访事项办理”这两条“力臂”，化存量、控增量、防变量、减总量，切实维护好群众的合法权益。
答：根据《信访条例》和《信访工作责任制追究办法》，有权处理机关就是指依法取得行政职权，能以自己名义独立进行行政管理活动，作出影响相对人权利、义务的行政行为，并承担由此产生的法律后果的组织，包括全市各级行政机关单位及其有关派出机构、直属事业单位，工会、共青团、妇联等人民团体，国有和国有控股企业参照实行。
我市规范有权处理机关依法办理信访事项，主要从以下十个方面的制度建立上着力：一是责任落实机制，明确有权处理机关的责任，解决有单位管、有人办、有人负责的问题；二是甄别导入机制，明确依法办理途径，解决入口分流的问题；三是规范办理机制，明确信访事项办理程序，解决办理规范的问题；四是源头防控机制，从源头上减少和化解信访问题，解决信访增量和上行的问题；五是协商会商机制，对涉及多部门和人、事、地分离的信访事项，发挥信访工作联席会议制度的作用，解决管理和责任权限争议的问题；六是依法纠错机制，明确信访人对程序和事体处理不服的，予以信访、行政、司法救济途径申诉，解决有错必纠、依法纠错的问题；七是考核评价机制，对有权处理机关办理信访事项进行监督和考核，提高工作效能，确保工作落实、任务完成，解决有权处理机关依法履职问题；八是秩序维护机制，从畅通信访渠道、加强信用管理、处理违法行为方面，确保正常的信访秩序和机关工作秩序，解决信访环境和生态优化问题；九是运行保障机制，从营造法治环境、加强工作保障方面，保障正常运行所需的工作条件和环境，解决有权处理机关工作正常运行问题；十是责任追究机制，明确责任追究的范围、原则、办法，确保责任落实、依法作为，解决不作为、慢作为、乱作为行为的惩戒问题。
答：根据有关法律法规，违法信访行为是指信访人在信访活动中违反法律规定，扰乱信访工作秩序，危害公共安全，侵犯公民人身权利、财产权利，妨害社会管理，以及利用计算机信息网络实施违法犯罪行为等，依照《刑法》《治安管理处罚法》等，应当受到行政处罚或追究刑事责任的行为。
应重点追究违法信访法律责任的行为有：一是信访人以静坐、堵门或者采取其他方法聚众围堵、冲击国家机关，扰乱机关工作秩序，不听制止、拒不解散、拒不服从强制带离，致使国家机关不能正常工作的；二是信访人在北京重点地区，在重大节庆活动、会议期间在举办地非法聚集、滞留或者采用其他方式违法上访，扰乱公共秩序，不听制止、拒不解散、拒不服从强制带离的；三是信访人聚众扰乱车站、码头、机场等公共场所秩序，不听制止、抗拒和阻碍国家工作人员依法执行职务，造成群众围观，导致车次、轮渡、航班延误等扰乱公共秩序的；四是信访人在信访过程中无理取闹、不听劝阻，威胁、侮辱、诽谤、殴打国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；五是信访人煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访，或者以信访为名借机敛财的；六是信访人以静坐或者采取其他方法堵塞、阻断交通或者破坏交通秩序，不听制止、拒不解散、拒不服从强制带离，造成交通堵塞的；七是信访人被接待或者告知完毕后滞留信访接待场所，经国家机关工作人员劝阻、批评和教育，仍在非信访接待时间滞留信访接待场所时间较长的，或者将老人、病人、残疾人、婴幼儿等生活不能自理的人弃留在信访接待场所时间较长的；八是信访人携带危险物品或者管制器具，在国家机关或者信访接待场所等公共场所自伤、自残、自杀或者实施爆炸、行凶等极端行为的；九是引发特大规模集体到省上访、较大规模集体进京上访，或者个人连续多次到省、进京违法上访的；十是其他扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全，造成不良影响或者严重后果的。
学法者智，用法者兴，守法者安。任何公民都应懂法、守法、用法，表达诉求必须依法有序，逐级信访，理性维权。
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