作者 | 耿仝
宋政和六年（1116年）齐州升为济南府，属京东东路，设治所于历城，此为府治之始。宋代所置的济南府，确立了明清以来济南的行政级别及城市格局，城市由此扩大、繁荣。
“府”的设立源自于唐。唐代建立伊始，“时天下未定，凡边要之州，皆置总管府，以统数州之兵”。唐代，除沿边重镇所置都护府外，内地置府可分两类：一为京都及行在所设之府，如玄宗开元元年（713年）置雍州为京兆府、洛州为河南府。一为国内冲要之地所置总管府，后改称都督府，济南在唐代就曾有过齐州总管府、齐州都督府。唐武德七年（627年）改总管府为都督府，兼理军民，分辖国内各州，惟畿内诸州不隶。唐代这两种形式的府在宋代逐渐合一，演化成为地方常设机关。
北宋初年，济南为齐州。北宋时的地方行政区划基本是两级制，即府、州、军、监为一级，县为一级。府、州、军、监以上的“路”为监察区，不属于行政区。州虽与府同级，但其地位要略低于府。宋代的州若按官名等级有节度使、防御使、团练使、刺史四级。齐州的地位，《宋会要》记载：“齐州，国朝初为防御州。”按北宋定制，州升府必先升节度，未有称府不为节度者，故齐州是不能升为府的。直到治平二年（1065年），齐州成为兴德军节度，济南才有了升府的可能。“军”是宋代府、州、军、监一级的行政区划，领一州或一县。
刻有“兴德军”字样的石碑
兴德军的设置并非偶然，与北宋第五位皇帝英宗继承大统前领齐州防御使有直接关系。北宋第四位皇帝仁宗赵祯的儿子杨王赵昉、雍王赵昕、荆王赵曦都是早年夭折，于是将濮王赵允让的十三子、太宗赵炅的曾孙赵宗实过继给仁宗为嗣。嘉祐七年（1062年）农历八月初四立赵宗实为皇子，初九改名为赵曙。九月封赵曙为齐州防御使、巨鹿郡公。嘉祐八年（1063年）农历三月仁宗逝世，四月赵曙继皇帝位，是为英宗。因为英宗赵曙入继大统前是齐州防御使，所以齐州变成了潜藩之地。按照宋代定制，“潜藩皆升为节镇，建军、府名”，新升藩镇多是如此。故治平二年（1065年）十一月英宗册立皇后之时，一并将潜藩齐州升格为兴德军节度。
宋英宗赵曙，曾任齐州防御使
此时的济南，不仅称兴德军节度、齐州，同时还保留了济南郡的称呼，顾祖禹所著的《二十一史方舆纪要》里便记有：“宋因之亦曰济南郡兴德军节度”之语。在宋代，每州同时还存在一个郡名，没有郡名的州很少。不过宋代的“郡”主要是供王公封号之用，并没有行政编制。
宋政和六年（1116年），因齐州属兴德军节制，齐州才有资格直接升为济南府。北宋一朝，凡国都、陪都及皇帝诞生、居住、任职过的地方，以及地位重要的州，最终都会改置为府。比如，宋太祖以归德军节度使创业，升宋州为归德府，后为应天府；太宗以晋王即位，升并州为太原府等等，皆因潜藩拥戏之地故耳。
宋代设置济南府后，拆除了历下古城的旧城墙，将郛郭改筑为城墙，城区面积才得以扩展。此后，除元代为济南路外，金、明、清三朝都设有济南府。民国二年（1913年），民国政府废除府州建制改设“道”，废除济南府，将原清代济南府所属济东泰武临道改为岱北道。民国三年（1914年），改岱北道为济南道。民国十八年（1929年），正式设立济南市。至此，存在了800多年的济南府彻底废去，取而代之的是现代区划中的济南市。
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