埃及与美国签署的新军事协议意味着什么?

埃及与美国签署的新军事协议意味着什么?

2018年1月,美国中央司令部指挥官富特尔在参议院军事委员会宣布:“我们庆祝埃及和美国“通信互操作性和安全协议备忘录”(CISMOA)的成功签署,双方为加强安全和反恐合作作出了三十多年的努力。” 美方称,这项协议有利于埃及军方领导人与美国在和平与战争中的同行之间的交流,美国的目的是确保其军事技术不会泄露给第三方。埃及驻美国使馆也发布了该消息,认为这象征着埃及和美国关系的进一步深化。富特尔随后转发了这条推特,称“埃及一直是美国在中东地区利益的守护者。埃及是美国在利比亚和地中海地区打击跨国武装和极端组织的主要伙伴。埃及保障了我们的飞机起飞,船只通过苏伊士运河,还参与了打击“伊斯兰国”。双方关系的基础就是安全互助。”后面,他又补充到,“我们美国一贯支持埃及,尽管美国政府财政困难,但是今年特朗普总统为埃及从国会求得了13亿美元作为对埃及2018年的军事援助。”

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什么是CISMOA

CISMOA(Communication Interoperability and Security Memorandum Agreement,通信互操作性和安全备忘录协议)。这是国防部门的“基础协议”,是美国用于地理空间情报以促进与伙伴国家军事合作的常规手段。这些协议是基础性的,不是与美国进行双边合作的先决条件。

签署该协议的国家会将本国的军事通讯设备与美国系统连接,以让美国的军事机构理解该国发出的军事命令。作为回报,美国为协议签署国家尽其所能提供最先进的武器。而没有签署该协议的国家只能获得性能有限的美国武器。该协议还包括让美军过境和使用签署国的海空领土,可以在它的土地上开展军事行动。而美国有义务在签署国领土受到攻击时予以防卫,签署国的军队在战时归属美国中央司令部指挥。

网上有消息称,埃及签署该协议后,美国将有权力定期检查埃及获得的武器,以确保埃及没有将技术转让给第三方。但事实上,美国的这个权力从它卖给武器时签订的合同已经获得,而非从CISMOA协议。维基解密最早在2009年3月爆出秘密电文称,美国当时对埃及使用美国武器的违规行为进行调查,其中包括埃及允许中国军方人员进入埃及空军使用的F-16战机参观的行为。

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印度为何拒绝签署CISMOA

2016年,印度国防部长Manohar Parrikar在华盛顿会见了美国国防部长阿什顿·卡特。这次访问是帕里卡尔作为印度国防部长第二次前往美国,并导致了一项长期以来期望的军事后勤双边协议交换,称为物流交换协议备忘录(LEMOA),该协议在21世纪初首次提出。 Parrikar和卡特还在美国和印度的议程上讨论了防务和安全问题,包括防务技术合作,扩大军事对军事交流以及美国将印度定为“主要防御合作伙伴”(MDP)年。

卡特和Parrikar都对LEMOA的签署表示欢迎。卡特意识到印度国内反对派已经出现反对LEMOA的意见,因为担心它会侵蚀印度的主权独立性,并表示这不是基础协议。他将其描述为合作的“实质性推动者”,强调协议项下的所有互动都是以意志为基础的。

美国也曾劝说印度签署CISMOA,因为该协议将促进美国和印度军队之间的互用性,以及将帮助印度更好地使用已经从美国采购的设备,例如波音C-17。但是印度一直在抵制签署这些协议,抵制背后的原因具有政治性:1,印度忧虑将失去其军事中立立场;2,俄罗斯对印度和美国的军事合作升级表示担忧,特别是在DTTI(国防技术和贸易倡议)成立之后,该组织旨在消除向印度发布技术的障碍;3,由于中国将任何南亚国家的美国活动视为其“亚洲轴心”战略,因此可能会影响印度和中国的关系。

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埃及:从拒绝到签署

美国中央司令部长官弗特尔称,埃及曾经拒绝签署CISMOA长达30年之久,维基解密的多分秘密文件都证实了这个说法。早在2005年11月,美国的一份秘密电报称,“埃及和美国两军无法统一意见,这为共同军事行动增加了挑战。埃及在近期不存在任何签署CISMOA的可能性。根据中央司令部的指示,目前我们正在和埃及国防部谈CISMOA,但因为涉及双边敏感关系目前并未取得进展。”

在2007年12月的美国秘密电报称,埃及国防部明确拒绝了CISMOA,表态的是埃及军事生产部部长和国防部副部长穆罕默德·阿萨尔少将。他说,“埃及不会改变对此协议的立场”,但并未说明埃及拒绝的原因。2010年,另一份秘密电报显示阿萨尔少将再次称,“埃及有很多理由延迟签署CISMOA”。

在“阿拉伯之春”后,美国方面持续劝说埃及签署该协议,但都以失败告终,直到今年才出现转机。很明显,埃及之前不签署的原因是维护自身主权,现在签署很可能是得到了美国的利益诱惑或者埃及发现签署协议对自己有利。同时,也有学者称,该协议赋予美国的权利其实早已存在,这次只是以协议的名义将它公布于众,显示当前埃及和美国的牢固关系。


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