埃及與美國簽署的新軍事協議意味著什麼?

埃及與美國簽署的新軍事協議意味著什麼?

2018年1月,美國中央司令部指揮官富特爾在參議院軍事委員會宣佈:“我們慶祝埃及和美國“通信互操作性和安全協議備忘錄”(CISMOA)的成功簽署,雙方為加強安全和反恐合作作出了三十多年的努力。” 美方稱,這項協議有利於埃及軍方領導人與美國在和平與戰爭中的同行之間的交流,美國的目的是確保其軍事技術不會洩露給第三方。埃及駐美國使館也發佈了該消息,認為這象徵著埃及和美國關係的進一步深化。富特爾隨後轉發了這條推特,稱“埃及一直是美國在中東地區利益的守護者。埃及是美國在利比亞和地中海地區打擊跨國武裝和極端組織的主要夥伴。埃及保障了我們的飛機起飛,船隻通過蘇伊士運河,還參與了打擊“伊斯蘭國”。雙方關係的基礎就是安全互助。”後面,他又補充到,“我們美國一貫支持埃及,儘管美國政府財政困難,但是今年特朗普總統為埃及從國會求得了13億美元作為對埃及2018年的軍事援助。”

埃及與美國簽署的新軍事協議意味著什麼?

什麼是CISMOA

CISMOA(Communication Interoperability and Security Memorandum Agreement,通信互操作性和安全備忘錄協議)。這是國防部門的“基礎協議”,是美國用於地理空間情報以促進與夥伴國家軍事合作的常規手段。這些協議是基礎性的,不是與美國進行雙邊合作的先決條件。

簽署該協議的國家會將本國的軍事通訊設備與美國系統連接,以讓美國的軍事機構理解該國發出的軍事命令。作為回報,美國為協議簽署國家盡其所能提供最先進的武器。而沒有簽署該協議的國家只能獲得性能有限的美國武器。該協議還包括讓美軍過境和使用簽署國的海空領土,可以在它的土地上開展軍事行動。而美國有義務在簽署國領土受到攻擊時予以防衛,簽署國的軍隊在戰時歸屬美國中央司令部指揮。

網上有消息稱,埃及簽署該協議後,美國將有權力定期檢查埃及獲得的武器,以確保埃及沒有將技術轉讓給第三方。但事實上,美國的這個權力從它賣給武器時簽訂的合同已經獲得,而非從CISMOA協議。維基解密最早在2009年3月爆出秘密電文稱,美國當時對埃及使用美國武器的違規行為進行調查,其中包括埃及允許中國軍方人員進入埃及空軍使用的F-16戰機參觀的行為。

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印度為何拒絕簽署CISMOA

2016年,印度國防部長Manohar Parrikar在華盛頓會見了美國國防部長阿什頓·卡特。這次訪問是帕裡卡爾作為印度國防部長第二次前往美國,並導致了一項長期以來期望的軍事後勤雙邊協議交換,稱為物流交換協議備忘錄(LEMOA),該協議在21世紀初首次提出。 Parrikar和卡特還在美國和印度的議程上討論了防務和安全問題,包括防務技術合作,擴大軍事對軍事交流以及美國將印度定為“主要防禦合作伙伴”(MDP)年。

卡特和Parrikar都對LEMOA的簽署表示歡迎。卡特意識到印度國內反對派已經出現反對LEMOA的意見,因為擔心它會侵蝕印度的主權獨立性,並表示這不是基礎協議。他將其描述為合作的“實質性推動者”,強調協議項下的所有互動都是以意志為基礎的。

美國也曾勸說印度簽署CISMOA,因為該協議將促進美國和印度軍隊之間的互用性,以及將幫助印度更好地使用已經從美國採購的設備,例如波音C-17。但是印度一直在抵制簽署這些協議,抵制背後的原因具有政治性:1,印度憂慮將失去其軍事中立立場;2,俄羅斯對印度和美國的軍事合作升級表示擔憂,特別是在DTTI(國防技術和貿易倡議)成立之後,該組織旨在消除向印度發佈技術的障礙;3,由於中國將任何南亞國家的美國活動視為其“亞洲軸心”戰略,因此可能會影響印度和中國的關係。

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埃及:從拒絕到簽署

美國中央司令部長官弗特爾稱,埃及曾經拒絕簽署CISMOA長達30年之久,維基解密的多分秘密文件都證實了這個說法。早在2005年11月,美國的一份秘密電報稱,“埃及和美國兩軍無法統一意見,這為共同軍事行動增加了挑戰。埃及在近期不存在任何簽署CISMOA的可能性。根據中央司令部的指示,目前我們正在和埃及國防部談CISMOA,但因為涉及雙邊敏感關係目前並未取得進展。”

在2007年12月的美國秘密電報稱,埃及國防部明確拒絕了CISMOA,表態的是埃及軍事生產部部長和國防部副部長穆罕默德·阿薩爾少將。他說,“埃及不會改變對此協議的立場”,但並未說明埃及拒絕的原因。2010年,另一份秘密電報顯示阿薩爾少將再次稱,“埃及有很多理由延遲簽署CISMOA”。

在“阿拉伯之春”後,美國方面持續勸說埃及簽署該協議,但都以失敗告終,直到今年才出現轉機。很明顯,埃及之前不簽署的原因是維護自身主權,現在簽署很可能是得到了美國的利益誘惑或者埃及發現簽署協議對自己有利。同時,也有學者稱,該協議賦予美國的權利其實早已存在,這次只是以協議的名義將它公佈於眾,顯示當前埃及和美國的牢固關係。


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