1940年7月，時任八路軍第一縱隊司令員徐向前一行，從山東返回延安，途經平陰，在縣委駐地王樓聽取了平陰縣長熊善隆對平陰抗戰工作的彙報，並作了重要指示。
當年徐向前拴馬的柿子樹，依舊矗立在平陰縣委舊址隔壁的小院中，枝頭掛滿了桃核般大小的青澀柿子，正如當年的革命初期。1939年10月，因形勢需要，平陰縣第一屆抗日民主政府成立，熊善隆被選為縣長。不久縣政府在孝直村召開慶祝大會，熊善隆以人民縣長的名義發表講話。
熊善隆詳細地講解道:新成立的縣政府是抗日民主政府，是人民的政府，與舊政府不同，它是人民選舉產生，是為人民服務的。他號召全縣人民堅決抗戰，不當亡國奴，堅持長期抗戰，反對投降，努力爭取抗日戰爭的最後勝利。他號召群眾支援人民子弟兵——八路軍，擁護抗日民主政府。
在沒有講稿的情況下，不善言辭的熊善隆站在主席臺上，面向群眾侃侃而談，歷時兩三個小時。他的講話內容既樸實無華，又切合實際，群眾熱烈鼓掌表示擁護。“這是黨和人民給了他智慧，當時他一個二十多歲的青年，擔負起領導全縣人民抗戰的重擔。”當時擔任大會保衛任務的李揚風回憶道。
1940年元旦出版的《大眾日報》在一版以“平陰舊縣長破壞抗日勾結日寇 民眾自動選舉新縣長”為題，對此事進行報道:……平陰民眾為恢復抗日政權，領導民眾抗戰計，公佈青年領袖熊善隆先生出任縣長，熊縣長自十月三十一日宣誓就職後，平陰各項抗日工作，均有進步及大量開展雲。
抗日民主政府的成立，標誌著平陰抗日根據地的形成。熊善隆這位堅強的革命開拓者，與八路軍山東縱隊六支隊民運科科長張伯源緊密配合，在大寨村成立了六七十人的平陰基幹大隊，在各區建立武裝隊，在各村建立自衛隊和遊擊小組，配合八路軍打擊日偽勢力。
“熊善隆同志被推選為縣長後，咱們什麼也沒有，據說第一支槍還是奪得人家的。聽說某人有槍，晚上拿著手電筒冒充槍，威脅人家交出來，這才有了第一支槍。縣長有了，需要發佈告、造輿論，善隆同志來到黃河北與我商量。”當時以小學教員為身份掩護的共產黨員孫澤生曾回憶。
熊善隆還以石匠的身份做掩護，到黃河北邵莊一帶，依靠抗日積極分子邵清剛發展抗日基幹游擊隊30餘人。至1940年底，平阿山區發展黨員近300人，建立基層黨支部和小組90多個，並先後在所轄6個區建立了區委。各區的農協會、青救會、婦救會、兒童團等群眾組織如雨後春筍般迅猛發展。
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