為認真貫徹黨的十九大精神，落實全國和全省婦女兒童工作會議精神，2018年銅仁市婦兒工委全體會議於5月21日召開。會議總結了2017年全市婦女兒童發展規劃實施情況，安排部署2018年婦女兒童工作。銅仁市副市長、市婦兒工委主任劉嵐出席會議並講話。市婦兒工委各成員單位分管領導，各縣（區）、銅仁高新區、大龍開發區婦兒工委主任及辦公室主任參加會議。
劉嵐副市長對2017年全市婦女兒童工作給予了充分肯定。在市委、市政府的高度重視下、在省婦兒工委辦的精心指導下、在各地各成員單位緊密配合和社會各界大力支持下，銅仁市在巾幗脫貧、權益保障、婦女兒童發展規劃實施等方面取得了突破性進展。制定出臺了《銅仁市婦女發展規劃（2016—2020年）》和《銅仁市兒童發展規劃（2016—2020年）》, 在全省率先實施貧困戶教育醫療兜底政策，“醫共體”建設銅仁經驗在新華社《內參》刊發和央視刊播，在全省率先整市推進“食品安全雲”建設。打造出“三惠”醫療扶貧新模式、“家事審判機制改革”、“母親電商”、“苗圃工程”等銅仁特色工作品牌。市婦兒工委辦被國務院評為兩規實施“先進集體”，市婦聯還獲得全國維護婦女兒童權益“先進集體”、全國婦女新聞宣傳陣地建設“突出貢獻獎”、中國婦基母親健康快車—婦幼健康促進項目“優秀組織獎”等榮譽。
劉嵐副市長就做好2018年全市婦女兒童工作提了三點要求：一是增強政治意識，深刻認識做好婦女兒童工作的重要意義。她強調做好婦女兒童工作是加快建設“一區五地”的有力保障、是營造社會主義家庭文明新風尚的時代要求、決勝脫貧攻堅同步全面小康的迫切需要、全面深化改革的時代要求。一定要充分認識做好新形勢下婦女兒童工作的重要意義，進一步提高政治站位，強化責任擔當，以更加有力的舉措推動婦女兒童事業向更高水平發展。二是突出工作重點，奮力推進婦女兒童事業健康發展。全市上下正在貫徹落實十九大精神，各級各部門要準確把握中央、省、市決策部署對婦女兒童工作提出的新任務新要求，圍繞主題主線，把握工作重點，緊扣關鍵環節主動作為、創新作為，大力推動婦女兒童事業全面發展。三是強化各級保障，集聚形成推動婦女兒童事業發展的強大合力。婦女兒童事業關係千家萬戶，是一項涉及多部門、多層面、寬領域的系統工程，必須凝聚各方力量、整合各類資源，形成齊抓共管、群策群力、協同推進的工作局面。
會上，市婦兒工委副主任、市婦聯主席羅秀紅向市婦女兒童工作委員會作工作報告。她指出，過去的一年，各區縣婦兒工委及成員單位在市委、市政府的堅強領導下，以解決婦女兒童發展突出問題為重點，認真履行職能，推進兩綱兩規穩步實施，如期完成預定的各項工作任務。各地各成員單位切實履行婦女兒童發展的主體責任、合力推進婦女兒童發展的聯動工作機制、加強試點示範補齊發展短板、切實強化了各項婦女兒童事業的發展。她同時指出，全市婦女兒童發展面臨的挑戰還很大、存在的問題還很多。一定要正視困難、直面問題、聯動發力。克難攻堅,合力推進婦女兒童規劃實施進程。羅秀紅主席從四個方面對2018年全市婦女兒童工作進行了安排部署。一要進一步增強做好新時代婦女兒童工作的責任感使命感。二要進一步解決婦女兒童發展的突出問題。三要進一步構建推進婦女兒童發展的工作格局。四要進一步夯實各級各部門實施兩綱兩規的主體責任。
會上，思南縣就婦女信訪工作開展情況作交流發言。
思南縣發言材料
一、基本情況
在上級部門的精心指導和大力支持下，在縣委縣政府的堅強領導下，我縣婦女信訪代理工作堅持以家庭教育為中心，不斷創新工作思路，改進工作方法，積極探索創新“暖心大姐”婦女信訪代理品牌，充分利用“婦女之家”“家庭糾紛調解室”為廣大婦女“代言、代辦、代訪”。本著“服務暖心、傾聽耐心、調解用心、代理細心”的原則，有力維護了縣域內婦女的合法權益。自2014年全省婦女信訪代理制試點工作交流推進會在思南成功召開後，5年來，我縣充分利用“婦女之家”“家庭糾紛調解室”累計為廣大婦女開展“代言、代辦、代訪”195件，得到了省、市、縣有關領導的充分肯定。
二、信訪工作開展情況
（一）構建“三級體系”。建立和完善縣、鄉（鎮、街道）、村（社區）三級代理服務體系，暢通婦女合法權益訴求渠道，建立健全婦女信訪代理工作機制。一是建立和完善縣級“代理網”。在法院、司法局、群眾工作中心分別設立“婦女維權合議庭”“婦女法律援助中心”“婦女信訪代理服務窗口”，為符合條件的婦女提供維權服務、法律援助、信訪代理等。二是建立和完善鄉級“代理站”。在各鄉（鎮、街道）設立婦女維權服務站的基礎上，整合綜治辦、司法所、派出所等部門力量，設立婦女信訪代理工作站。三是建立和完善村級“代理點”。整合村（社區）幹部和熱心婦女工作的群眾、巾幗志願者力量，在村（社區）設立婦女信訪代理工作服務點。通過建立和完善層層代理的工作機制，暢通了婦女反映訴求、維護合法權益的通道，開創了“領導重視、婦聯牽頭、部門配合、群眾參與”的婦女信訪代理制工作新格局。
（二）組建“三支隊伍”。一是組建“巾幗扶貧志願服務隊伍”。由縣、鄉、村婦女幹部及熱心婦女工作的群眾組建了300餘人的“扶貧志願服務隊伍”，認真貫徹落實扶貧工作精神，在打贏脫貧攻堅戰中充分發揮婦女半邊天作用和婦聯組織獨特作用，努力在黨政所急、婦女所需、婦聯所能上創新推進社會扶貧工作，努力幫助貧困婦女脫貧。二是組建“法律援助服務隊伍”。由法律援助中心律師及基層法律工作者50餘人組建了法律援助服務隊伍，為婦女提供法律諮詢和法律援助。三是組建“巾幗志願服務隊伍”。由全縣各行業女性人才，大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的巾幗志願者精神，充分發揮各自的專業特長，開展各種集中和經常性的巾幗志願者活動，讓廣大婦女有困難時，能摸著門、找對人，反映的訴求能及時得到解決，避免不會訪、無序訪、重複訪的現象發生。
（三）夯實“三代”措施。一是代言，反映婦女合法訴求。按照自願原則，信訪婦女與代理員達成協議，由代理員免費代替婦女反映問題和行使部分權利，為婦女群眾說話，爭做婦女群眾的“代言”人。二是代訪，暢通婦女信訪渠道。“暖心大姐”充分發揮協調代理作用，擔當信訪婦女“代訪”重任，向有關部門反映婦女群眾的合理訴求，爭做婦女的“孃家人”，搭建幹群“連心橋”。三是代辦，維護婦女合法權益。針對家庭暴力、未成年人保護等侵害婦女合法權益的信訪事項，“暖心大姐”勇於擔當婦女群眾“代辦”的職責，爭做信訪婦女的“貼心人”，積極爭取公、檢、法、司等部門的配合，切實有效維護婦女的合法權益。2015年5月10日，我縣成立了婚姻家庭矛盾糾紛調解委員會，除婦聯繫統幹部作為兼職調解員外，還專門聘請了2名律師、1名法官以及具有一定法律知識和調解能力的退休幹部、社區幹部、居民作為專職調解員，對涉及贍養、扶養、撫養、繼承以及其他當事人雙方願意調解的婚姻家庭糾紛進行調解，進一步延伸“暖心大姐”婦女信訪維權代理工作手臂。
（四）強化“三項機制”。一是強化部門聯動機制。成立了縣、鄉（鎮、街道）、村（社區）三級婦女信訪代理制工作領導小組，召集縣綜治、信訪、司法、公安、婦聯等部門每季度召開1次信訪代理制工作聯席會議，研究解決存在的問題和困難。充分發揮婦女信訪服務窗口、婦女維權合議庭、婦女法律援助中心、家庭暴力報警中心、家庭暴力傷情鑑定中心、家庭暴力庇護站的積極作用，構建“打擊、服務、教育、引導、幫扶”“五位一體”的婦女多元化維權格局，為推動婦女信訪代理制工作奠定了堅實的基礎。二是強化考核激勵機制。成立了專項督查考核組，定期或不定期督查鄉鎮婦女信訪代理制工作，並將督查結果納入鄉（鎮、街道）績效目標考核。自2014年來，我縣把“進一步完善婦女信訪暖心大姐‘三代’服務機制，促進信訪代理制工作規範化、制度化”納入了《中共思南縣委關於全面推進依法治縣建設法治思南的實施意見》，並出臺了《思南縣人民政府關於加強人民調解工作的意見》。鄉（鎮、街道）人民調解委員會配備2至3名專職人民調解員，優先選配1名婦女幹部作為鄉級人民調解員；村（社區）人民調解委員會明確3至9名專兼職人民調解員，優先選配1名村（社區）婦女幹部作為村級人民調解員。同時，根據人民調解員調解民間糾紛的難易程度給予不同類別的獎勵，為婦女信訪代理制工作的有效性和持續性提供了保障。三是建立健全聯席會議機制。為有效維護婦女合法權益，在全縣新一屆婦聯組織中選派1名幹部擔任聯席會議日常工作聯絡員負責開展還相關工作，定期通報我縣婦女權益中存在的重要情況和突出問題，加以分析，研究相應對策措施;推動制定、監督執行有關保護婦女合法權益的地方性法規、政策措施;協調嚴重侵害婦女合法權益的重大案件的處理;加大力度宣傳並貫徹男女平等基本國策。
（五）抓好“三個示範點”。一是抓好縣級示範點。為充分發揮婦聯組織在婚姻家庭糾紛人民調解工作中的優勢，依法保護婦女的合法權益，促進家庭和社會的和諧穩定，深入開展縣級婚姻家庭糾紛調解工作，進一步規範信訪代理程序，嚴格按照主導代理、疏導代理、協作代理三種方式進行代理，確保代理事項取得實效。對侵害婦女人身權益的刑事案件，積極引導婦女走法律訴訟程序，依法維護其合法權益。二是抓好鄉級示範點。2017年11月，我縣選定基礎較好的思唐街道、雙塘街道2個鄉鎮成立婚姻家庭糾紛調解工作室作為鄉級示範點，以點帶面，點面結合，全面推動婦女信訪代理制（婚姻家庭糾紛調解）工作。三是抓好村級示範點。選定合朋溪鎮王家溝村作為（婚姻家庭糾紛調解工作室）村級示範點，積極完善相關制度，抓好村級信訪代員隊伍建設，不斷提升基層婦女信訪代理員的服務能力。
三、取得的成效
思南縣婦女信訪維權代理工作啟動以來，實現了從“被動”接待婦女群眾上訪變“主動”代理群眾維權信訪，把婦女維權融入社會維穩大局，實現了維權與維穩的融合互促，有效地維護了婦女的合法權益，實現了“兩降三升”的目標。
（一）兩降。一是侵害婦女合法權益案件明顯下降。2017年侵害婦女合法權益案件12件，比2016年同比下降了36 %。二是涉及婦女越級上訪的案件明顯下降。2017年越級上訪的婦女信訪案件1件,比2016年同比下降27%。
（二）三升。一是婦女信訪結案率明顯提升。婦女信訪代理制工作推行以來，實現一案一代理、一案一報告，確保代理的每一個案件都有始有終，實現了案件結案率100%。二是婦女法制意識明顯提升。通過舉辦婦女信訪代理員培訓班，對全縣婦女信訪代理員進行專題培訓，讓各級信訪代理員具備一定的法律知識，掌握婦女信訪代理方式、流程、代理範圍等，切實主動為信訪婦女服務。各鄉（鎮、街道）通過舉辦各類培訓班，加大對《婚姻法》《土地承包法》《婦女權益保障法》《反家庭暴力法》等有關法律法規的宣傳力度，進一步提高廣大婦女依法信訪的意識和學法用法觀念，引導廣大婦女以理性合法的形式表達利益訴求。三是基層婦聯代理能力明顯提升。信訪代理工作納入各鄉（鎮、街道）目標績效考核後，各鄉（鎮、街道）、村（社區）婦聯按照主導代理、疏導代理、協作代理三種方式為信訪婦女“代言、代辦、代訪”，引導婦女群眾依法有序表達訴求，提高基層婦女的代理能力，受到廣大婦女群眾的好評。
各位領導，我縣婦女信訪代理制工作雖然取得了一定成績，但與上級領導、上級部門的要求，與廣大婦女群眾的期盼還存在著一定的差距。今後，我們將以本次會議精神為新的契機，不斷完善長效機制，創新代理新模式，努力把婦聯組織建設成為黨聯繫婦女群眾的“堅強陣地”和婦女群眾信賴的“溫暖之家”。
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