今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40週年，也是改革進入密集施工期和攻堅落實期的關鍵階段。作為西部落後地區的省會城市，昆明市如何進一步發揮改革在全局戰略中的關鍵作用，如何讓改革真正落地生根、釋放紅利，是一項重大課題。結合五年深改實踐經驗，該市將健全完善“五個五”機制，統籌推進黨的十八大以來部署的改革舉措和黨的十九大部署的改革任務，推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實，以優異成績迎接改革開放40週年。
第一，圍繞“五個一批”抓謀劃，確保改革突出重點、精準發力，跑好“最先一公里”。
堅持頂層設計與基層探索相結合，立足昆明實際謀劃和佈局改革重點，推動改革與發展高度融合。
一是圍繞國家重大戰略，謀劃推出一批引領性改革。緊扣習近平總書記對雲南發展“三個定位”“五個著力”的指示要求，主動融入和服務“一帶一路”、長江經濟帶、滇中經濟圈等國家和省的重大戰略，重點在加快區域性國際中心城市建設、拓展對外開放新格局、爭當生態文明建設排頭兵等方面謀劃推出一批具有引領性作用的改革舉措，不斷提升昆明在國家戰略佈局中的地位和作用。
二是圍繞轉型創新發展，謀劃推出一批支撐性改革。以建設現代化經濟體系為主線，著眼於穩增長、調結構、促轉型，在國資國企、財稅金融、投融資、創新驅動、產權制度、要素市場化等領域謀劃推出一批具有支撐作用的改革舉措，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，努力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。
三是圍繞優化服務環境，謀劃推出一批基礎性改革。把優化環境作為促進發展的一項重大基礎性工作，緊扣“打造全國一流營商環境”的目標，大力推進“放管服”改革，重點在優化流程、壓縮時限、減證便民、構建新型政商關係等方面謀劃加大改革力度，努力構建優質高效、公平有序的政務環境和市場環境。
五是圍繞提升治理水平，謀劃推出一批標誌性改革。瞄準推動地方治理體系和治理能力現代化，重點在司法體制、城市管理、社區治理、基層黨建等方面謀劃推出一批具有影響力和標誌性的改革舉措，打造共建共治共享的社會治理格局。
第二，緊扣“五個環節”抓推進，確保改革上下聯動、協調有序，打通各類“中梗阻”。
堅持多措並舉推進改革，把牢方向原則、強化主體責任、抓住關鍵環節、創新方式方法，著力破解改革推進中的矛盾問題，不斷提高改革的整體性、系統性和協同性。
一是在方向上堅持“三個不能變”。只有方向正確堅定，改革航船才能行穩致遠。該市將堅持黨對改革的集中統一領導不能變，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標不能變，堅持以人民為中心的改革價值取向不能變“三個不能變”原則，不折不扣貫徹落實中央、省委各項改革決策部署，確保改革沿著正確方向推進。
二是在主體上強化“三個責任”。知責明責，才能履職盡責。該市將以簽訂改革目標責任書作為抓手，強化各級各部門“一把手”的改革主體責任、牽頭部門推進落實專項改革的直接責任和各縣（市）區貫徹執行上級改革部署的具體責任，做到各司其職、各負其責。
三是在重點上突出“三個導向”。突出問題導向、發展導向、民生導向，解決好經濟社會發展中的瓶頸制約和老百姓關心關注的熱點難點問題，以改革破難題、促發展、惠民生。
四是在推動上把好“三個關口”。把好改革前的調研謀劃、改革中的督察督辦和改革後的總結評估“三個關口”，嚴把改革方案質量關、節奏進度關、推動落實關和成效鞏固關，確保改革有序推進。
五是在方法上做到“三個結合”。即膽子要大與步子要穩相結合、頂層設計與基層探索相結合、改革試點與全面推開相結合，保障各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進，持續提升改革整體效益。
第三，建立“五個機制”抓落實，確保改革真督實察、有效落地，衝刺“最後一公里” 。
堅持把抓落實放在更加突出的位置，點面結合、多管齊下，投入更多精力抓督察問效，確保改革任務深下去、實起來。
一是嚴密的組織領導機制。加強黨對全面深化改革的集中統一領導，成立市委全面深化改革委員會，完善科學領導和決策、有效管理和執行的體制機制，加強戰略研究、統籌規劃、綜合協調、整體推進和督促落實。適時調整優化改革專項小組設置及運行機制，促進各領域改革協同推進。
二是科學的調研謀劃機制。聚焦制約昆明發展最突出最緊迫的問題和體制機制弊端，每年組織開展一批重點改革課題研究，找準問題癥結、提實改革舉措。建立改革項目立項機制，每年向市級領導、部門、縣區、社會群眾徵集改革事項，梳理形成年度改革項目清單，以項目化方式推進改革。探索組建昆明市新時代全面深化改革研究中心，藉助高端外腦外力，加強對昆明改革的政策研究、諮詢論證和建言獻計。
三是完善的投入保障機制。探索建立改革項目經費保障制度，每年確定一批重點改革項目，給予一定財政資金支持，推動項目落地實施。建立改革創新激勵機制，對獲得國家級、省級重大改革試點的給予一定資金支持，對在改革中作出重要貢獻、取得重大進展、經驗得到推廣的單位和個人，給予一定的榮譽和物質獎勵。
四是高效的督察考核機制。把抓改革落實放在更加突出的位置，健全督察機制、改進督察方式，堅持督“事”和督“人”相結合，嚴格落實“五類督察”、“五張清單”和“五級提醒”制度。健全完善改革工作考核評價體系，提高改革考核的權重佔比，積極引人第三方評價機制，以真督實考倒逼改革落實。
五是健全的宣傳引導機制。組織開展“紀念昆明改革40週年”系列宣傳活動，通過多種媒體渠道把過去的改革成效、現在的改革政策、未來的改革方向系統全面地展現出來，掀起一輪議改革、謀改革、推改革的氛圍熱潮。主動對接中央級媒體資源，總結推送一批昆明改革的經驗典型，擴大昆明改革的影響力。
第四，聚焦“五個有利”抓成效，確保改革釋放紅利、帶動引領，成為推動發展“關鍵一招”。
改革的落地落實，最終要靠成效來檢驗。該市將緊扣年度目標任務，堅持抓重點、抓堵點、抓痛點、抓試點、抓亮點，確保改革見到實效、取得突破。
一是聚焦有利於增添經濟社會發展動力深化改革。按照中央和省委的統一要求，按時完成黨政機構改革任務，優化政府職能配置。紮實推進供給側結構性改革“破”“立”“降”、電力市場化交易、市場準入負面清單、行政審批“3550”改革、“最多跑一次”改革、項目落地機制、工業三年攻堅、投融資公司防風險、創業創新基地建設、昆明綜合保稅區通關試點等改革舉措，下大力氣破除制約昆明經濟發展的體制機制弊端，不斷釋放發展動力與活力。
二是聚焦有利於加快城鄉融合發展深化改革。圍繞補短板、促均衡，著力推進鄉村振興、農村一二三產業融合、農村土地“三權分置”、鄉村旅遊扶貧、城市“雙修”、城市網格化管理等改革舉措，促進城鄉同發展共繁榮。
三是聚焦有利於促進社會公平正義深化改革。以維護社會和諧為重點，穩步推進司法責任制、訴訟與調解對接機制、公安派出所和社區警務改革、社會治安防控體系、律師制度、法律援助、創建民族團結進步示範市等改革舉措，努力提升人民群眾的安全感和幸福感。
四是聚焦有利於增強人民群眾獲得感深化改革。抓住人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力推進住房制度、教師隊伍建設、分級診療制度、醫養結合、養老服務、滇池保護治理等改革舉措，以群眾認可的硬招實招讓改革更有溫度。
五是聚焦有利於調動幹部群眾積極性深化改革。鼓勵和支持基層大膽探索、積極試點，積極推進幹部選拔任用制度、“提神振氣”工程、人才引進、整治為官不為、容錯糾錯防錯等改革舉措，營造風清氣正的政治生態和幹事創業的良好氛圍，形成推動改革發展的強大合力。
黨的十九大根據新時代所處的歷史方位、擔負的歷史使命，作出了堅持全面深化改革的宣示。今後一段時期無論是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，還是解決發展不平衡不充分的問題，“改革”永遠是鮮明主題，改革只有進行時沒有完成時，改革的領域將更廣、改革的舉措將更多、改革的力度將更大。作為基層改革辦，當務之急就是要撲下身子、擼起袖子，一步一個腳印抓落實，敢啃“硬骨頭”，敢蹚“地雷陣”，以實際行動不斷提升全面深化改革實效、不斷堅定全面深化改革信心、不斷推動全面深化改革取得新突破。
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