圖為市司法局組織全市基層法律服務工作者業務培訓
中國吉安網 劉麗江
“葉律師，非常謝謝你！要是沒有你幫忙調解，我和我老婆就真的把婚離了！”說這話的是遂川縣雜口村五保戶鄧某。他口中的葉律師，並不是真正名義上的律師，而是遂川縣禾源法律服務所主任葉中華。作為基層法律服務工作者,主業本是代理訴訟,如今卻又承擔起人民調解的職能,這是為何?
原來,伴隨經濟社會發展,影響社會穩定的不確定因素明顯增多,迫切需要整合方方面面的力量加以及時有效解決。基層法律服務工作者作為一支紮根基層、熟悉法律的隊伍,擁有先天優勢,正逐漸成為基層化解矛盾糾紛的“先鋒隊”。而在吉安，像這樣在小鎮裡演奏“調解和諧曲”的“小律師”就有近220餘名。
調解更專業 開啟了訴調對接的新思路
基層法律服務工作者是從事法律服務的專業人員,他們熟知國家法律,具有專業的法律素養和豐富的司法實踐經驗,具備了參與人民調解工作的法律專業優勢。
從基層法律服務所的歷史定位來看，基層法律服務工作者紮根基層,具有“地熟、人熟、社情熟”的優勢,在實際工作中,能夠將法律語言轉化成老百姓易於接受的當地語言,方便溝通交流。由於瞭解各鄉鎮、村居的糾紛化解情況,更容易告知當事人同類事件在當地是如何處理的,反而促成了案件的和解。
在調解過程中,基層法律工作者利用專業的法律知識,全面分析案由、定性、責任劃分以及訴訟成因,為當事人理性選擇糾紛解決方式提供建議。而一旦調解成為僵局,還可及時引導當事人通過申請法律援助或者直接代理的形式走訴訟或仲裁途徑,開啟了訴調對接新思路，能有效防止矛盾激化和出現影響社會穩定的事件。
圖為：遂川縣葉中華法律服務工作室
政府的“參謀”與“助手”
近年來,吉安市司法局在全市普遍建立法律顧問制度,面對縣級特別是鄉鎮、村居級，律師數量相對較少的現實，各縣（市、區）因地制宜，凝結廣大基層法律服務工作者基層司法實踐經驗優勢，聘請擔任法律顧問，為他們參與化解社會矛盾糾紛提供了廣闊空間。
他們一方面擔任鄉鎮(街道)政府法律顧問,為基層政府運用法律手段管理經濟和社會事務提供法律諮詢、法律服務；在重要社會管理政策出臺前,提供法律分析意見與建議,有力推進政府依法行政,從源頭上防止和避免社會糾紛發生。另一方面為村(居)當好“把關人”。通過簽訂合同,聘請基層法律服務者擔任村(居)委會法律顧問,為村(居)委會選舉、村(居)事務管理、維護集體權益、處置重大群體性糾紛等提供法律諮詢、法律服務,在村(居)依法管理、預防糾紛、化解矛盾中發揮了重要作用。
截至目前,2018年全市共有150餘名基層法律服務工作者承擔村居法律顧問工作,參與人民調解案件總數近400件。
新時代這支調解“先鋒隊”該何去何從？
基層法律服務工作者，這是一個和律師相似的群體，除了不能代理刑事案件，他們幾乎可以涉足律師事務所的全部業務。特別是在上世紀80年代中後期，在全市律師極為稀少的情況下，我市大力鼓勵設立基層法律服務所，最多達到89所近400人。回憶過往，葉中華充滿了自豪：“我們是為一方的和諧穩定付出了自己的努力。”
然而，基層法律服務所逐年萎縮的事實卻無法迴避。截至目前，這支充滿了歷史底蘊感的調解“先鋒隊”，在吉安市僅剩58所239人。一面是基層尤其是遠郊區縣和偏遠鄉鎮極其需要這樣一支紮根基層專業的調解“先鋒隊”，一面是基層法律服務工作者生存空間擠壓，後勤保障不到位。新時代下，這支特殊的調解“先鋒隊”該如何發揮更大的作用？
“基層法律服務工作者要想長期參與到人民調解中去,必須提升自身法律執業技能，建立完善經費保障機制。”吉安市司法局副局長陽作明說。
近年來，吉安市司法局下大力氣開展基層法律服務工作者法律知識和業務技能培訓，通過推行司法所、基層法律服務所兩所合一等模式,為基層法律服務所提供辦公場所,解決水電等辦公條件,提供了基本工作保障。政府主導，設立基層法律服務工作者調解室，堅持調解優先的原則,推進基層法律服務工作者調解與訴訟程序的銜接。
但這些還遠遠不夠，下一步吉安市司法局將圍繞機制建設、隊伍建設等方面,充分發揮基層法律服務工作者協會這個平臺,建立基層法律服務工作者參與調解機制,進一步強化措施,推動基層法律服務工作者更廣泛的參與化解矛盾糾紛,讓這支紮根基層的調解“先鋒隊”為基層社會穩定發揮更大作用。
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