佔著文物，甚至過度使用，
該修繕時卻耍賴踢皮球的行為，
將被杜絕。
隨著《北京市人民政府關於進一步加強文物工作的實施意見》出臺，本市首次明確各級政府要依法履行文物保護的主體責任，把文物工作納入經濟社會發展規劃，列入重要議事日程，作為領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要參考。
不僅如此，一批以明清皇家壇廟、王府和瀕危不可移動文物將通過產權置換、異地安置等方式，騰退修繕。
社會力量自願修繕區保或尚未核定公佈為文物保護單位的不可移動文物的，有望獲得一定期限使用權……
這份《意見》為本市數以萬計的文物古建增加“保護鎖”。
2020年前，5部分、25條重點舉措將陸續完成，各區、各有關單位結合工作實際制定具體措施。
圓明園遠瀛觀遺址進行保護加固工作
亮點一
文物保護成績將影響領導“考核分”
由於歷史原因，北京的文物古蹟隸屬複雜。近些年，經常會出現個別管理使用單位佔著文物，但一提修繕就“哭窮”，或者乾脆跟產權單位之間互相推諉，誰也不負責的情況發生。遇到這些情況，文物部門往往只能協調，有時候磨破了嘴皮子也不見得有效果。
意見出臺後，這種尷尬局面將緩解。各級政府要依法履行文物保護的主體責任。
每區文物每年至少“體檢”一次
各區都要建立由主管領導牽頭的文物工作協調機制和文物保護責任評估機制，每年至少專題研究一次文物工作，對本行政區域文物保存狀況檢查評估一次。
文物保護不再是文物部門一家的事兒，各級政府有關部門和單位都要依法履行所承擔的文物保護監督管理職責，積極支持配合文物行政部門依法履行職責。
每件文物都有“安全責任人”
每一件文物、一座古建都會設立“安全責任人”。尤其是國有文物的使用人和收藏單位、非國有文物的所有人對文物保護負有直接責任，按照不改變文物原狀的原則依法使用文物。
同時，各級文物行政部門要牽頭梳理明確不可移動文物的所有人和使用人，依法督促其切實承擔對所管理使用文物的修繕、保養和安全責任。
頤和園佛香閣進行修繕
亮點二
8個方面“抓重點”保護歷史資源
北京海量的歷史資源如何保護？市文物局明確，“抓重點”。其中包括世界文化遺產、歷史文化名城、“三個文化帶”建設、大遺址、革命文物和近現代重要史蹟、城鄉建設中的文物、可移動文物、京津冀文物協同8個方面。
文化名園與宗教場所有望陸續開放
文物修繕保護和城市發展，將在老城內實現同規劃、同部署、同實施。而這座城的重點保護區域勢必聚焦核心區和中軸線。
《意見》中提到：本市將研究制定文物騰退方案和騰退清單，確定一批以明清皇家壇廟、王府和瀕危不可移動文物為重點的核心區文物騰退和保護修繕項目，採取產權置換、異地安置等方式，平穩有序推進騰退修繕工作；加大對四合院和衚衕環境綜合治理力度，處理好文物騰退保護與降低人口密度、改善人居環境、開放展示之間的關係。
中軸線古建築群修繕工程也將啟動，文物修繕將同改善環境質量和提升居民生活水平有機結合起來，為申遺成功奠定基礎。
另外，歷史上曾是宗教活動場所，現屬文物、旅遊、園林等部門管理使用的不可移動文物，除依法恢復為宗教活動場所並交由宗教界依法管理使用的之外，騰退修繕後要作為公共服務場所向社會開放。
恭王府
“三個文化帶”拉出修繕重點
大運河、長城、西山永定河“三個文化帶”都在編制整體保護利用實施方案。
其中，大運河文化帶建設保護方面，以昌平區白浮泉，海淀區萬壽寺、延慶寺，西城區積水潭、什剎海，朝陽區永通橋，通州區通州古城、張家灣古鎮、“三廟一塔”和通惠河、玉河古道、古閘等為修繕保護重點。
白浮泉遺址
修繕後的玉河南段
長城文化帶建設保護方面，以延慶區八達嶺區域為核心積極推動北京長城國家公園體制試點，以昌平區南口、懷柔區箭扣、密雲區古北口、平谷區紅石門等長城段落為修繕保護重點。
修繕中的箭扣長城
西山永定河文化帶 建設保護方面，以海淀區“三山五園”、北法海寺，石景山區八大處、模式口，門頭溝區京西古道及沿線村落、潭柘寺、戒臺寺，房山區雲居寺、張坊古戰道、上方山諸寺，以及永定河沿岸文物遺存等為修繕保護重點。
模式口文保區改造完成的首個試點街區“南小街”
京津冀文物協同保護機制也將建立，共同推動大運河、皇家園林、皇家陵寢的研究保護利用，推進京張鐵路遺址遺蹟保護利用。
一批大遺址公園也將啟動規劃建設。比如圓明園、周口店、琉璃河三處國家考古遺址公園均在完善整體規劃，本市將推動有條件的區域向社會開放。通州西漢路縣故城遺址保護工程也在實施，未來這裡將建成路縣故城遺址公園及配套博物館、考古工作站。
通州漢代路縣故城遺址出土的陶豆（資料照片）。
北京地區革命文物將建數據庫
本市將編制北京地區革命文物保護規劃，建立資源目錄和數據庫。
北大紅樓、李大釗故居、雙清別墅、盧溝橋和宛平城、平西抗戰遺址、平津戰役指揮部、焦莊戶地道戰遺址、魚子山和桃棚抗戰遺址、平北抗戰遺址等重要史蹟、重要紀念場所，將組織開展文物騰退和周邊環境整治，實施主題性修繕。
亮點三
中小學生定期聽文物“講故事”
文物保護好，更要利用好。本市要策劃推出一批反映歷史變遷、闡發文化精髓、具有鮮明教育作用和影響力的優質展覽。城市副中心大型綜合性博物館和房山區劉濟墓遺址博物館都在籌建中。
文物也不再是擺在博物館裡的展櫃裡，而是將走進校園、社區和鄉村。中小學生定期參觀博物館的長效機制將逐步建立。
博物館也將成為留住鄉愁的地方，本市正研究制定鼓勵支持鄉村（社區）博物館建設的指導意見。未來，本市還將完善博物館免費開放制度，將更多的博物館納入各級財政支持的免費開放範圍。
亮點四
文物安全納入社會綜治範圍
文物安全將納入社會治安綜合治理範圍，文物與公安、規劃國土、環保、住房城鄉建設、旅遊、文化（文化、旅遊）、工商、安全監管、城管執法等部門的聯合執法機制將更加捋順。
本市還將實施政府購買文物保護服務，探索在文物資源密集區域和文物安全重點區域設立基層文物保護員。
亮點五
文物保護經費納入市區兩級財政
文物行政部門將成為城鄉規劃協調決策機制成員單位，推進將文物保護規劃相關內容納入城鄉規劃，並編制文物保護規劃實施考評機制。
市區兩級政府要把文物保護經費納入財政預算。本市將統籌安排和使用本市文物及歷史文化名城保護資金，加大對文物資源密集地區的資金支持力度，研究制定文物保護補償辦法。
另外，對社會力量自願修繕區級文物保護單位或尚未核定公佈為文物保護單位的不可移動文物的，可依法依規在不改變所有權前提下，給予一定期限使用權。
其他亮點
- 建設北京市可移動文物修復收藏展示中心
- 建立本市第一批市級傳統村落名錄
- 做好朝陽區國營718聯合廠、豐臺區二七機車車輛工廠、石景山區首都鋼鐵公司和門頭溝區京西煤礦等的保護利用。
- 建立文物購銷及拍賣信息管理系統、文物市場監督管理平臺和文物經營主體信用信息公示系統，並與市公共信用信息服務平臺共享信息；定期發佈嚴重失信“黑名單”，對嚴重失信主體實施聯合懲戒。
- 研究制定社會力量參與文物保護的辦法
- 建成2至3個世界一流的文物保護修復研究機構
一年磨出20餘個字
字斟句酌守護北京“金名片”
這份近8千字的《北京市人民政府關於進一步加強文物工作的實施意見》出臺，前後近1年。市文物局首次解密其出臺幕後，為了保護北京這張“金名片”，文物工作者開過的論證會、探討會不計其數，字斟句酌，平均每天“打磨”20餘個字。
眾所周知，北京是一座歷史文化名稱，建城史3千餘載、建都史8百餘年，擁有世界遺產7處，文物古蹟3千餘處，館藏文物5百多萬件，是中華文明源遠流長的偉大見證。傳承保護好這些珍寶，是首都義不容辭的責任。
市文物局局長舒小峰直言，
雖然市文物工作取得了可喜成績，但核心區文物使用不合理、文物騰退保護遲緩、文物活起來程度不高、文物安全存在隱患等問題需要下大力氣解決。
這些不足，為《意見》出臺提供了機會。同時，疏解非首都功能，推動京津冀協同發展，建設全國文化中心，滿足人民群眾精神文化需求，為做好全市文物工作提供了難得機遇，也提出新的更高的要求。舒小峰說：
“我們迫切需要對當前和今後一個時期全市文物工作的方向導向、目標任務、基本原則、重點舉措等作出明確安排，這也是《意見》出臺的緣由之一。”
舒小峰說，
“北京是首善之區，《意見》的標準會比國家要求更嚴格，所以將來也具有一定的示範作用。相信權責分明後，每一項任務都將有主體單位，並有完成時間表。”
到2020年，北京的文物基礎工作水平將全面提升， “首都風範、古都風韻、時代風貌”的城市特色充分彰顯。
實習生：鄒楊
攝影：鄧偉 孫戉 張淑玲 李瑤
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