推動“五個振興” 全力打造鄉村振興齊魯樣板

核心要點:

■ “推動產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,打造鄉村振興的齊魯樣板”,是習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時對山東提出的殷切期望,是對實施鄉村振興戰略作的又一次深刻闡述。

■ “五個振興”闡明瞭鄉村振興的主攻方向,進一步闡明瞭推動鄉村振興的工作重點和具體方法,抓住了鄉村發展的“牛鼻子”。從“20字總要求”到“七個之路”再到“五個振興”,勾勒出實施鄉村振興戰略的清晰路線圖。

■ “五個振興”反映了理論邏輯和實踐邏輯的內在聯繫,是鄉村振興的五個關鍵落腳點,只有統籌考慮、一體推動。要打牢產業振興這個基礎,抓住人才振興這個關鍵,鑄牢文化振興這個靈魂,優化生態振興這個支撐,加強組織振興這個保障,統籌謀劃,科學施策。

■ 落實“五個振興”要堅持黨委統一領導,發揮規劃引領作用,創新制度機制,深化農村綜合性改革,增強政治自覺、思想自覺、行動自覺。

習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時,就實施鄉村振興戰略作了深刻闡述,要求山東充分發揮農業大省優勢,推動產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,打造鄉村振興的齊魯樣板。我們要把學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為重大政治任務,統籌謀劃,科學施策,著力推動“五個振興”,努力創造“全國農業看山東”的新輝煌。

 一、深刻領悟“五個振興”的豐富內涵,準確把握新時代鄉村發展的方向和路徑

實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。“五個振興”明確了實施鄉村振興戰略的主攻方向、實踐路徑,為我們在新時代深化農村改革,破解發展不平衡不充分的難題提供了基本遵循。

“五個振興”體現了習近平新時代“三農”思想。黨的十八大以來,習近平總書記著眼經濟社會發展大局,對解決好“三農”問題,提出了一系列新理念新思想新戰略。從“中國要強,農業必須強;中國要美,農村必須美;中國要富,農民必須富”的“三個必須”,到“任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村”的“三個不能”;從“我國農業農村發展已進入新的歷史階段”重大判斷,到實施鄉村振興戰略,等等。這一系列重要論斷,科學回答了新時代“三農”工作的重大理論和現實問題,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習近平總書記提出的“五個振興”,對實施鄉村振興戰略作了進一步闡釋和細化,進一步豐富和拓展了習近平新時代“三農”思想。我們要認真領會“五個振興”的豐富內涵,準確把握實施鄉村振興戰略的核心要義,全力推動“五個振興”在齊魯大地落地生根、開花結果。

“五個振興”闡明瞭鄉村振興的主攻方向。黨的十九大提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的實施鄉村振興戰略“20字總要求”,這是“五位一體”總體佈局在“三農”領域的具體展開。在2017年12月中央農村工作會議上,習近平總書記強調,實施鄉村振興戰略必須走“七個之路”,指明瞭鄉村振興的目標路徑。這次習近平總書記提出“五個振興”,進一步闡明瞭推動鄉村振興的工作重點和具體方法,抓住了鄉村發展的“牛鼻子”。從“20字總要求”到“七個之路”再到“五個振興”,勾勒出實施鄉村振興戰略的清晰路線圖。我們要系統理解和把握三者之間的內在聯繫,找準鄉村振興的實踐切口,凝心聚力開創新時代鄉村發展新局面。

“五個振興”指出了打造齊魯樣板的內在要求。山東是農業大省,改革開放以來探索了不少農村改革發展經驗和做法。習近平總書記對山東農業農村發展一直關心關注、寄予厚望。早在2013年,習近平總書記視察山東時就提出“三個導向”戰略思想,為我們走中國特色農業現代化之路指明瞭方向。在山東加快建設現代化強省的關鍵時期,習近平總書記強調推動“五個振興”,要求打造鄉村振興齊魯樣板,這既是對山東農業大省優勢的充分肯定,更是交給山東沉甸甸的政治責任。我們要對照“五個振興”要求,進一步提高認識、對照梳理,著力打好打造鄉村振興戰略齊魯樣板主動仗,為實現鄉村全面振興貢獻山東力量。

 二、聚焦聚力“五個振興”,譜寫新時代山東鄉村發展新篇章

“五個振興”反映了理論邏輯和實踐邏輯的內在聯繫,是鄉村振興的五個關鍵落腳點,只有統籌考慮、一體推動,才能真正繪就多彩“齊魯風情畫”。

打牢產業振興這個基礎。產業振興是鄉村振興的物質基礎。改革開放以來的實踐證明,只有產業振興,才能增強鄉村吸引力,促進各類生產要素向鄉村聚集。進入新時代,鄉村振興依然要扭住產業不放鬆。一是構建現代農業產業體系。以培育農村新產業新業態為突破口,培育終端型、體驗型、循環型、智慧型等新產業新業態,促進產業鏈延伸、價值鏈提升、供應鏈貫通,深度推進農村一二三產業融合發展,著力打造一批百億級、千億級農村產業融合發展集群。二是構建現代農業生產體系。實施質量興農戰略,開展農業科技展翅行動,在確保糧食安全的基礎上,加快由增產導向轉向提質導向,培育形成一批農產品區域公用品牌和企業產品品牌。三是構建現代農業經營體系。實施新型農業經營主體整體提升行動,推動土地流轉、土地託管、土地入股等多種形式適度規模經營,促進小農戶和現代農業發展有機銜接,形成家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展新格局。產業振興,最終要落到促進農民增收上。要著力健全緊密型利益聯結機制,讓農民合理分享全產業鏈增值收益,實現農民收入提高、生活質量改善。

抓住人才振興這個關鍵。鄉村振興要靠人才,人走了,村空了,地閒了,鄉村振興就是一句空話。解決農業“後繼無人”問題,一是大力培養鄉村本土人才。實施鄉村人才振興行動計劃和新型職業農民培育工程,培育愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民,打造鄉村振興的中堅力量。二是引導各類人才投身鄉村建設。以大學生、進城務工人員、退伍軍人為重點,實施返鄉人員創業“三年行動計劃”,培育壯大新鄉賢隊伍,鼓勵引導工商資本通過項目帶動人才迴流農村。三是激勵人才在鄉村施展才華。參照培養免費師範生、醫學生的辦法,在農業院校、農科類專業中探索開展公費農科生招生試點。建立縣域專業人才統籌使用制度,鼓勵城市專業人才參與鄉村振興,逐步實現村村都有大學生。

鑄牢文化振興這個靈魂。鄉村振興,既要塑形,也要鑄魂,文化振興就是在為鄉村振興鑄魂。一是圍繞加強農村思想道德建設,加快新時代文明傳習中心建設,不斷提高鄉村社會文明程度。二是發揮山東紅色文化資源豐富的優勢,引導廣大農民群眾知黨恩、聽黨話、跟黨走;挖掘齊魯優秀傳統文化,賦予鄉村文化新的時代內涵;深化鄉村文明行動,注重家庭建設、家教傳承、家風培育,形成良性文化生態。三是圍繞強化鄉村公共文化服務,開展豐富多彩的文化活動,提高公共文化產品和服務供給質量。

優化生態振興這個支撐。實施鄉村振興戰略的一個重要內容,就是推行綠色發展方式和生活方式,踐行綠水青山就是金山銀山理念,統籌山水林田湖草系統治理,推進生產美、生活美、生態美,打造農民安居樂業的美麗家園。一是持續改善鄉村人居環境。聚焦農民反映強烈的垃圾、汙水和村容村貌等突出問題,以推進農村道路、廁所、供電、學校、住房、飲水、供暖“七改”工程為重點,持續改善農村基礎設施條件。二是推行農業綠色生產。以綠色生態為導向,建立綠色低碳循環的農業產業體系,推動形成與資源環境承載力相匹配、與生產生活生態相協調的農業發展格局。三是加強農村生態保護與修復。完善重要生態系統保護制度,建設健康穩定田園生態系統;健全完善生態保護補償機制,把生態環境優勢轉化為生態經濟優勢,促進百姓富、生態美有機統一。

加強組織振興這個保障。基層組織是鄉村振興的“主心骨”。一是加強鄉村基層黨組織建設,完善第一書記和駐村工作隊制度,從黨政機關選派優秀幹部到村任黨支部書記;實施農村“頭雁工程”,培養能帶富、善治理的農村基層組織帶頭人;壓實基層黨組織管黨治黨政治責任,推動全面從嚴治黨向基層延伸;以推動過硬黨支部建設為抓手,打造千千萬萬基層堅強戰鬥堡壘。二是深化村民自治實踐,推動鄉村治理重心下沉,形成“大事一起幹、好壞大家評、事事有人管”的鄉村治理新格局。深入開展掃黑除惡專項鬥爭,建設風清氣正的平安鄉村。

 三、堅持健康有序分類推進,推動“五個振興”落實落地

習近平總書記強調,鄉村振興是一盤大棋,要科學把握各地差異和特點,推動鄉村振興健康有序進行。我們要準確領會和運用這一實施鄉村振興戰略的科學方法論,堅持質量第一的工作導向,沿著正確方向把這盤大棋下好。

加強組織領導。辦好農村的事情,實現鄉村振興,關鍵在黨。要堅持黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調,統籌推動鄉村振興各項任務落實。實行省負總責市縣抓落實的工作機制,五級書記抓鄉村振興,黨政主要負責同志履行好第一責任人責任。建立省級領導幹部聯繫縣鄉村制度,每名省級領導聯繫一個縣、一個鄉鎮、一個村。加強市縣黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興的實績考核,將考核結果作為選拔任用領導幹部的重要依據。

堅持規劃引領。鄉村振興是一項長期性工作,要規劃先行,有序推進。我們要充分發揮規劃引領作用,強化融合理念,堅持突出特色,科學把握區域性特徵,加強鄉村振興規劃與經略海洋、新舊動能轉換等各類規劃的有機銜接,確保一張藍圖幹到底;以點帶面,示範引領,推動全省鄉村有序振興。

創新制度機制。改革是鄉村振興的重要法寶,以紀念改革開放40週年為契機,系統梳理“三農”領域改革任務,突出農村集體產權制度改革、宅基地“三權分置”等農村重點領域和關鍵環節改革,持續深化農村綜合性改革。投入是鄉村振興的重要保障,落實好涉農資金整合使用政策,確保目標、任務、資金、權責“四到縣”。農民是鄉村振興的主體,充分尊重群眾意願,調動廣大農民積極性、主動性、創造性,把農民群眾對美好生活的嚮往化為鄉村振興的持久動力。

打造好“三農”隊伍。按照習近平總書記“要造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍”的要求,選優配強“三農”幹部隊伍。開展“雙掛”工作,從省直機關選派優秀幹部到市、縣、鄉、村掛職任職,從市、縣、鄉選派部分優秀幹部到省直機關掛職任職,把農村一線作為培養幹部的重要陣地。每兩年選樹一批在推動“五個振興”中表現優秀、實績突出的基層幹部,對政治強、本領硬、作風實、做出實績的優先提拔使用,樹立鮮明的用人導向。

狠抓工作落實。一分部署,九分落實。省委書記負總責,“五個振興”分別明確一名省委常委牽頭,列出責任單位和參與部門,層層壓實責任。實行項目化推進落實機制,對鄉村振興的重大工程、重大計劃、重大行動實行項目化管理、項目化推進,確保精準高效有序落地。結合即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育,深入開展“大學習、大調研、大改進”,持續增強落實“五個振興”的政治自覺、思想自覺、行動自覺,努力走出一條具有山東特點的鄉村振興之路,全面開創新時代強省建設新局面。


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