美國揮舞關稅”大棒”,歐洲群起而懟之

美國總統特朗普8日簽署公告,對進口鋼鐵和鋁產品徵收高關稅。據此,美國將對進口鋼鐵徵收25%的關稅,對進口鋁產品徵收10%的關稅,而新措施將在15天后正式生效。

此次徵收這兩項高關稅的依據,是美國商務部所進行的“232調查”。根據美國《1962年貿易擴展法》第232條款,美國商務部有權對進口產品是否損害美國國家安全啟動調查。美國商務部去年4月分別對進口鋼鐵、鋁產品啟動“232調查”,並於今年1月向特朗普提交了調查報告。

美國揮舞關稅”大棒”,歐洲群起而懟之

一位白宮資深官員解釋,由於目前美國、加拿大和墨西哥三國正在重談《北美自由貿易協定》(NAFTA),美國決定暫時豁免加拿大和墨西哥相關關稅。豁免能否持續,將取決於NAFTA談判以及美國與兩國之間更廣泛安全關係對話的結果。至於澳大利亞等其他經濟體,也有機會被豁免相關關稅,美方由美國貿易代表負責具體談判。此外,由於中國目前並非對美重要的鋼、鋁出口國,“其問題只是在鋁和鋼方面積聚了巨大的過剩產能”。

該白宮資深官員還稱,特朗普總統之所以採取簽署公告而非簽署行政命令的方式,就是為了保留更多的彈性空間,讓世界各國能夠針對是否危害到美國國家安全問題來與美國進行個別協商。

特朗普總統“徵收橫掃一切的關稅措施”,招致來自美國國內外的廣泛質疑。《紐約時報》刊文稱,美國此舉可能會傷害到自己信任的盟友,“如作為美國鋼鐵重要進口國之一的韓國”。《華爾街日報》則指出,除了對美國企業和消費者產生直接影響,貿易伙伴國還可能很快針對美國的新關稅計劃採取報復措施,可能會抑制美國出口的貿易戰一觸即發。

實際上,早在特朗普3月1日宣佈計劃向進口鋼鐵和鋁產品分別徵收25%和10%的高關稅之後,就已經在國際上引發軒然大波。歐盟、國際貨幣基金組織、世貿組織以及加拿大等多個國家和國際機構紛紛表示,將會盡快出臺針對美國鋼材進口新關稅的反制措施。

歐盟:美國保護主義行徑無助於解決實際問題

作為美國最大的戰略盟友和貿易伙伴,歐盟各界認為保護主義無助於解決實際問題,絕不會任由歐盟企業受到不公平措施的打擊。

容克說,保護主義無法解決鋼鐵行業的問題,這一舉措不但沒有提供解決方案,反而讓事態惡化。歐盟不會坐視不管,聽任其行業受到不公平措施的打擊,讓歐洲成千上萬的工作崗位面臨風險。

歐委會主管貿易的委員塞西莉亞·馬爾姆斯特倫同時表示,美國採取的單邊主義行徑於事無補。美國的最新貿易舉措將對美歐關係和全球市場產生負面影響,導致上述兩種產品進口價格提高,最終,美國進口企業可能面臨著選擇機會少和價格飆升的困境。馬爾姆斯特倫表示,歐盟將盡快在世貿組織框架內尋求與美國磋商貿易爭端。

歐盟成員國和企業也紛紛表態。比利時認為,美國的做法違背世貿組織原則,如有必要,將與美國在世貿組織對簿公堂。

比利時首相米歇爾指出,保護主義是個嚴重的錯誤。美國採取的單邊主義政策是個壞樣板,任何採取保護主義政策的國家將為此付出沉重的代價。

據悉,如果美國提高了進口關稅,歐洲將被迫“收回”1300萬至2500萬噸銷往美國的鋼材和鋁材。歐洲鋼鐵企業聯合會發言人表示,歐洲鋼鐵企業將向世貿組織提起訴訟。

連日來,歐、美唇槍舌劍,互不相讓。歐委會主席容克日前在德國漢堡的一次招待會上針對美國的“新政”進一步解釋道,歐盟非常遺憾美國總統採取“愚蠢的做法”,歐盟必須自我防衛。歐盟已經準備好對美的“報復清單”,對象包括哈雷摩托車、波本威士忌和李維斯牛仔褲等。

此間輿論指出,特朗普的做法旨在兌現其競選期間的承諾。特朗普在競選期間曾拋出“美國優先”的競選綱領,並得到美國鋼鐵企業的支持。誠然,美國的鋼鐵和鋁製品企業受到了全球化、需求減緩等諸多不利因素的影響。舉例來說,自20世紀90年代末至2000年初,美國70個鋼鐵企業中有31家倒閉。

不過,有經濟學家評論道,特朗普的“新政”將面臨巨大的反彈危險。特朗普的“新政”旨在保障美國鋼鐵和鋁製品企業的就業率,但如果美國鋼鐵和鋁製品企業成本過高導致產品價格攀升,對於諸如汽車製造業等大量需要鋼鐵和鋁材的企業來說必將增加成本支出。這樣做對美整體經濟來講不啻於“拆東牆補西牆”,沒有可持續性。

還有評論家指出,全球化是不可逆轉的潮流。現代社會分工越來越細,尤其是一些大型高科技項目更需許多國家聯袂完成。各行各業你中有我,我中有你,很難相互剝離,又如何能分出哪些是美國的,哪些是外國的?

從歐盟的角度來看,歐盟近年來可謂時年不利,整體經濟復甦乏力,面臨著二戰以來最大的難民潮,恐怖襲擊不斷,敘利亞危機直接對其安全產生影響,因烏克蘭危機導致對俄製裁和俄的反制,英國脫歐和疑歐情緒蔓延等等,內憂外患不斷。特朗普上臺後退出歐盟最關注的現實問題之一——《巴黎氣變協定》,還對歐盟在安全防務、反恐、貿易等方面的政策指手畫腳,引起歐盟的強烈不滿。

從此番歐盟的強硬表態可以看出,歐盟為了加強內部團結,凸顯其作為世界一極的地位,在重大原則問題上表現出寸土必爭的決心。

用多邊貿易規則回擊單邊貿易壁壘

3月5日,總部設在日內瓦的世界貿易組織召開全體成員會議。總幹事羅伯託·阿澤維多在發言時指出,有關國家聲稱一系列新的單邊貿易壁壘措施即將生效,這將為國際貿易帶來新的風險。他呼籲世貿組織成員反思,避免事態升級。

阿澤維多說,根據有關國家最近公佈的貿易政策措施,很明顯,我們現在看到在全球範圍內引發貿易壁壘升級的高風險和實際可能性。“我們不能忽視這一風險,我敦促所有各方非常謹慎地認真面對這種情況”。一旦我們開始在貿易壁壘升級的路上走下去,就很難扭轉方向。一個以牙還牙的世界,將使我們失去方向,而全球貿易也將進入深度衰退之中。阿澤維多呼籲說,必須盡一切努力避免第一個多米諾骨牌倒下。

盧先堃說,特朗普的鋼鋁進口關稅等單邊措施,無疑是對多邊貿易規則的背離,也與多屆美國政府的立場相左。悍然揮動單邊措施的大棒極具挑釁性和破壞性。如果任其發展,引發其他國家採取報復措施,就有可能重蹈二十世紀三十年代大蕭條時期的覆轍,各國以鄰為壑、壁壘高企,並使剛剛出現復甦勢頭的世界經濟再度重挫。

歷史經驗表明,貿易戰一旦開打,沒有一個國家能夠獨善其身,包括那些率先發起保護主義措施的國家。大蕭條時期,美國頒佈了《斯姆特-霍利關稅法》以求自保,但結果卻是發達國家和發展中國家都遭受了毀滅性打擊,人均收入、企業盈利、商品價格全面下挫,國際貿易銳減50%,各國失業率飆升,有的高達33%。美國也未能置身其外,工業產值驟跌近一半,對外貿易劇減70%,失業率長期處於25%。因此,特朗普總統如果一意孤行,發起貿易戰,只會搬起石頭砸自己的腳,不但不會保護就業,反而會喪失就業。

盧先堃說,對其他國家而言,此時也面臨著如何選擇的問題:是以惡制惡,通過單邊措施來回擊美國的單邊措施,引發貿易戰;還是團結一致、堅持規則,按照多邊貿易體制的程序來回擊美國,孤立美國的立場,從而避免大蕭條的重演。顯而易見,答案應是後者。

德國各界批評特朗普關稅措施

美國揮舞關稅”大棒”,歐洲群起而懟之

作為“歐盟雙核心”的德法兩國政府也相繼強硬發聲表示將對美國堅決採取反制行為,稱特朗普的行為將激起“全球貿易戰”。

當地時間3月3日,深陷“組閣困境”的德國總理默克爾仍擠出時間在接受採訪時表示,德國政府將與法國共同推出一套聯合企業稅制,來應對特朗普即將出手的“關稅大棒”。默克爾指出,這項措施的提出不僅是基於德法貿易關係,更是針對美國即將出臺的貿易保護主義措施。

除了政府官員外,德國經濟和企業各界均反應強烈,一致抨擊美國保護主義行為。德國工業聯合會(BDI)主席肯普夫在接受德新社採訪時批評道,特朗普總統可能會引起世界範圍的貿易衝突和保護主義浪潮,這最終也會導致美國本國人丟失工作崗位。

德國鋼鐵經濟聯合會主席克霍夫指出,從法律角度來看,“美國由此築起使其與世界鋼鐵進口隔離的關稅壁壘”,這一舉措明顯違背了世界貿易組織的相關規定。他同時擔心,出口商為避開美國關稅,可能會導致歐盟市場上的鋼鐵產品氾濫。

德國汽車工業協會也警告並呼籲抵制貿易戰。“我們正在關注目前的事態發展。”協會總裁馬特斯週一表示,進口關稅不可能是一個解決方案,在貿易戰中“只有輸家”。馬特斯指出,實際上,在美國,進口德國汽車數量逐年下降,這源於美國車企受益於政府支持下的戰略性擴張政策。

此間輿論認為,此番美國和歐盟之間貿易衝突的影響遠遠超過鋼鐵和鋁行業本身。經濟學教授兼貿易專家加布里爾·菲爾博邁爾在接受德國媒體的採訪時說,這關乎世界貿易體系及其規則的存亡。單純鋼鐵不是真正關鍵的話題,實際上這場貿易大戰的涉及面要多得多。美國政府正在對世界貿易組織進行全面攻擊,而世貿規則是全球貿易的基礎。歐盟的回應對於全球貿易體系是否能夠生存至關重要。


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