近年來，永新縣緊扣“整潔美麗和諧宜居”總體目標，按照省、市關於推進生活垃圾第三方治理有關要求，全面實施城鄉垃圾第三方外包服務。2016年4月，該縣首先在縣城主要道路實行垃圾清掃、收集、轉運等外包服務，緊接著於2017年4月份，再將垃圾外包服務拓展到縣城駐地禾川鎮10個社區，9個行政村的小街小巷。經過兩年的探索與實踐，該縣認真總結經驗做法，根據新形勢發展要求和人民群眾的企盼，從今年3月份起，全縣城鄉垃圾治理全部由第三方外包服務，服務範圍覆蓋全縣23個鄉鎮，238個行政村，2441個自然村，服務項目為：城鄉垃圾清掃、收集、轉運、處理四個大項以及廣告清理、道路（園林）綠化帶內垃圾清撿、壓縮轉運站管理等等，至此，該縣城鄉垃圾治理實現了統一清掃，統一收集，統一轉運，統一處理“四個統一”，城鄉環衛一體化建設有序推進初見成效。
一、堅持政府投入為主，完善垃圾治理基礎設施，構建垃圾治理系統
截止2018年4月份，該縣共投入城鄉環境治理專項資金上億元。分別在城區、鄉鎮建設垃圾壓縮轉運站29座，其中城區7座，鄉鎮22座；為服務城區主要街道垃圾收集轉運購置流動垃圾壓縮運輸車、吸塵車、灑水車、大型清掃車13輛；為全縣2566名村保潔員配備人力車，密閉式收集轉運垃圾電動車2566輛；為全縣居民配備垃圾桶18萬個，做到農戶門前有垃圾收集桶；另外，按每15戶設置1個垃圾投放點要求共設置垃圾投放點1.2萬個，按每點2桶標準配備共增購120L垃圾大桶2.4萬個；實現了農戶門前有桶，自然村有垃圾投放點，公共場所有垃圾箱，保潔員有保潔工具，鄉鎮有垃圾壓縮轉運站，基礎設施實現全覆蓋；垃圾專項治理基本實現了保潔隊伍標準化，基礎設施建設標準化，垃圾治理方式標準化。
二、實行公開招標方式，確定垃圾保潔服務主體，劃分監管服務責任
城鄉垃圾專項治理點多，線長，面廣，涉及千家萬戶，工作難度大，對此，該縣多次召開不同層次，不同類型會議，對城鄉環衛一體化建設進行專題研究和動員部署，並切合實際制定了實施方案；2016年1月，縣政府常務會議專題研究並通過了《永新縣城鄉垃圾治理外包實施方案》，決定將城鄉垃圾治理的清掃收集轉運等項採取外包服務方式推向市場，同時明確縣城管局為責任主體；根據縣委、縣政府工作部署和上級要求，2017年11月份，縣城管局按照法定程序將城鄉垃圾清掃、收集、轉運、處理等服務項目，按照政府採購招標方式委託公開招標，通過專家評審，綜合計分方式，確定了中標企業；隨即縣城管局與中標企業簽訂了承包合同，合同書對承包範圍，承包內容，管理要求，服務期限，承包費用使用，人員車輛配置，違約責任等7個方面予以硬性規定；為確保外包服務工作取得實效，同時規定5年承包合同期內，縣城鄉環境整治辦、縣城管局負責對中標企業的日常運營情況、合同書執行情況進行監管，並聘請第3方評價機構進行監督，採取不打招呼，不定時間，不分路段的方式進行突擊檢查，確保外包服務項目落地落實。
三、拓寬資金投入渠道，建立多元投入機制，保障外包服務有效推進
該縣是個老區縣，又是國家級貧困縣，財政收入拮据，儘管如此，該縣硬是迎難而上，採取“吃拼盤”的方法，整合各類資金，保障垃圾治理外包服務所需資金不留缺口。按照“縣財政補貼一點，鄉鎮自籌一點，農（居）民收繳一點，社會捐助一點”的方式，近3年來該縣財政按全縣農業人口55元/人·年標準共安排專項資金7327.65萬元，鄉鎮籌集資金1332.3萬元，接受社會捐贈約100萬元，農（居）民繳費每年千萬元；龍門鎮黃崗村採取“走出去，請進來”的方式，吸收本村在外成功人士一次性捐資50萬元，用於村莊垃圾清掃、收集和轉運以及河道垃圾清理；裡田鎮九西村在外創業成功人士每年都捐資2萬元用於本村保潔員工資補貼，有效改善了人居環境。
四、充分利用外包服務平臺，解決貧困戶就近就業，增加貧困戶收入
城鄉垃圾治理是一項必須長期堅持、持之以恆推進的工作，環境衛生清掃保潔、生活垃圾收集工作專業性、技術性要求一般，非常適合具有相應勞動能力的貧困戶就近就業。根據這一實際情況，該縣審時度勢，抓住契機不放，在外包服務中，堅持城鄉垃圾治理一體化與脫貧攻堅緊密結合，把垃圾外包服務貫穿於脫貧攻堅全過程。為幫助貧困戶儘快脫貧，全縣從貧困戶中聘任有責任心，能埋頭苦幹，有奉獻精神，身體健康村保潔員1122人，其中基層公益性崗位聘用貧困戶擔任村保潔員318名。按照每名保潔員每人每月報酬800元計算，每年能夠為每戶貧困戶增加工資性收入9600元，實現了垃圾治理外包服務與脫貧攻堅互動雙贏。
五、強化輿論宣傳，加強制度建設，確保城鄉環衛一體化工作取得實效
城鄉垃圾治理雖然實行第3方外包服務，但並不是就萬事大吉，可以放棄不管，實際上還有許多問題需要縣、鄉兩級政府切實加以解決。如第3方難以解決的農（居）民宣傳教育、組織發動問題，保潔員聘用和外包服務效果及監管等問題。針對這些存在問題，該縣以制度建設為抓手，建立健全長效管理機制，確保城鄉垃圾治理規範化、制度化推進。一是加強輿論宣傳。對農村，全縣編印垃圾治理指導手冊5000冊，各村（居）委小組長人手1冊；印發《致農民群眾的一封信》宣傳單15萬份，每戶農戶1份；鄉鎮、村都在醒目位置刷寫了永久性宣傳標語，開闢了垃圾治理宣傳專欄，縣電視臺、《永新週刊》等新聞媒體開設了垃圾治理專題節目和專欄，及時播發和宣傳垃圾治理的好人好事和經驗做法；在城區，深入開展創建省級文明城市和雙擁模範縣活動，除在重要地段懸掛大型環衛宣傳牌外，還在城區各主要道路兩旁設置近千塊環境整治小型宣傳牌，如：“垃圾不落地，永新更美麗”；“垃圾不亂扔，健康伴一生”等等，營造了城鄉垃圾治理濃厚氛圍；
二是加強保潔員管理。為提高保潔效果，主動與第3方對接，制定了保潔員管理制度，明確保潔員的工作職責為“四定兩掛鉤”，“四定”即定時間、定任務、定標準、定報酬；“兩掛鉤”即與長效聘任掛鉤，與保潔待遇掛鉤；三是加強制度建設。①建立督查與獎懲制度：該縣規定每月各開展1次明察與暗訪，主要任務是看第3方是否按合同書要求開展垃圾治理，治理工作是否卓有成效，人居環境是否明顯改善；對做得好的通報表揚，對存在問題視情對第3方予以批評、約談、追責直至經濟處罰；②完善農戶門前“三包”制度：要求每位農戶要切實做好自家房屋周圍的包衛生、包綠化、包秩序工作；③健全村規民約制度：要求各村、組都要制訂村規民約，將垃圾治理列入村規民約重要內容，做到有研究、有佈置、有檢查、有評比、有總結、有效推動垃圾治理外包服務工作深入開展，建設好天藍水碧地淨人美新農村。
永新縣新農村建設辦公室
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