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不是不肯動手，也不是不能消滅四皇，而是不到萬不得已不能夠這樣做。
現在《海賊王》世界經過頂上戰爭之後好不容易維持在安全的平衡狀態中，雖然這種狀態必然不可能一直維持，但海軍絕對不會第一個破壞平衡。與白鬍子一戰，海軍投入的可都是精銳，每損失一個堪比海賊損失5到10個普通船員，戰後還有海量的撫卹金要付，海軍本部還要重建！各方面來講，海軍只虧不賺！
海軍以正義之名維護世界安全，但世界之大豈是單單海軍就能做到的。從漫畫裡我們能夠看到凡被白鬍子佔領的地方人們安居樂業，這無異於幫海軍分擔了一部分維護安全的壓力。四皇中，香克斯領地的情況應該跟白鬍子的差不多，都讓普通群眾過上安穩的生活。大媽雖然沒有多善良但也沒有多壞，蛋糕島篇也沒有描繪群眾生活有多慘，至於凱多就有目共睹了。
大形勢不壞的情況下，海軍有什麼理由主動開一場註定大虧的四皇消滅戰。至於實力方面，凱多雖然號稱打不死，但我認為海賊王的世界裡除了路飛沒有誰是殺不死的。
海軍是世界政府的組織之一，作為人民心中正義的代表，必然有革命軍海賊完全比不上的優勢。至今，我看到海軍出手的最高戰力也就戰國，暗地裡到底隱藏了多少力量我們根本不得而知。青雉離開後不但出現了藤虎還有綠牛，之後可能還會有更多的人物出現。而海賊門各自為戰，即使暫時合作也都心懷鬼胎，一旦某一方出現傷筋動骨的損失必然會迎來更猛烈的打擊。
海軍在等四皇之間的互相殘殺，或者等下一個“頂上戰爭”，一有機會絕對會施與致命一擊。海軍不能主動出擊，不然牽一髮而動全身，世界將會陷入漫長的戰爭中！
陌楊Y
樓主，這個問題可能反掉了。海軍之所以遲遲不肯動手，最大的原因可能是被四皇全滅。為什麼這也說呢，我們可以從漫畫中尋找線索。
四皇凱多
凱多自身單挑能力無敵，本身的實力我們也不做過多分析，撇開三災，凱多海賊團旗下擁有超過500名人造果實能力者。果實能力可能囊括超人系、自然系、動物系。軍團能力非常強大，光凱多一隻部隊恐怖就會讓海軍難受不已。
四皇大媽
大媽靡下兒女眾多，靡下新世界海賊團更是多。撇開將星不說，旗下懸賞金過億的海賊更是數不勝數。而從目前海賊王劇情的交代，海軍的實力還主要體現在大將這一點，中堅力量貌似還沒有跟上，海軍能拿什麼樣的戰力來挑戰大媽呢？
四皇紅髮
紅髮海賊團目前還是比較神秘，不過當年頂上戰爭也只有白鬍子和紅髮能夠突破封鎖到達現場，紅髮更是擺脫了凱多的糾纏。這就說明紅髮能力也是極強的，海賊船員更是敢叫板大將，例如本貝克曼等。
四皇黑鬍子
黑鬍子自從獲得了雙果實能力者後，一直面對海軍的追擊東躲西藏，黑鬍子確實目前需要保存實力，旗下海賊團也還是不多，不過隨著青雉加入黑鬍子，其整體實力也增強了。
綜上，如果海軍想消滅四皇幾乎不可能，甚至連一個四皇勢力都很難應付。
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綠頭巾動漫
恰恰相反。
當然，海軍有能力滅掉一個四皇還是可以的，但是也不會動手。待會我再詳細分析。
雖然在海賊王的世界裡分為海軍。和海賊兩大勢力。但是海賊的實力要遠遠大於海軍。只要海賊們團結起來滅掉海軍甚至世界政府都不是問題。當然，這是不可能的。
海賊屬於混亂邪惡是必然，海軍政府可以做這麼大，就是因為海賊內鬥。一個白鬍子就夠海軍聚齊全部戰力，手段盡出，關鍵還是主場優勢，可以說天時地利人和齊聚，還TM搞了半天，才搞殘。後面紅髮來了之後，還不是停戰了。想滅四皇不太可能。
那麼我們就來說說如果海軍政府想要滅掉一個四皇，可不可能。
實力上是可以的，但是實際上不會去這麼做。
主要有三點
1.不容易
你可以幹掉一個，但是絕不會那麼容易。頂上之戰，是白鬍子攻城，所以才能贏。海賊本質上還是屬於游擊隊，你大軍壓境，主場優勢沒了，補給，士氣都要考慮，人家要是和你拖，最後誰輸誰贏還不一定呢。
2.太傷
即使海軍政府滅掉了一個四皇，自己也肯定損失慘重，到時候還有沒有能力鎮住海賊還不一定呢。而且海賊雖然內鬥，但也不傻，唇亡齒寒的道理還是懂。你去幹一個四皇，其他人有可能來幫。更別說圍魏救趙，你老家還要不要？
3.沒必要
世界政府勢力雖大，但不可能統治世界上所有的地方。海賊雖然亂，但是四黃屬下的基本秩序還是有的。沒倒下一個四皇都會迎來一個大動亂時期。你想吃的話，難民問題看看歐洲吧。
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海軍有能力滅掉四皇？確定不是玩笑。
百獸凱多蔑視著海軍總部，並且一頭從天空掉下:“聽說你們海軍要滅我。太好了。不用你們找我，我來了。怎麼死都死不成，你們來滅我試試看。”
紅髮香克斯恰巧路過，釋放霸王色霸氣，手按刀柄:“凱多，看在我的面子上，放了海軍一條生路吧。他們都是一群孩子，犯得著跟他們認真麼”
大媽聽說這件事，手捧蛋糕，嘴裡口水四濺落地，把鋼鐵都腐蝕掉了:“是麼，來新世界吧。海軍。你們的靈魂我收了。”
白鬍子滿眼蔑視:“海軍，即便我老了，全上又如何。老夫即便是舊時代的殘黨，也能把你們給全滅了。”
以上只是瞎逼逼，勿在意。只是想說，海軍的全部戰力加起來也就只能勉強鬥個已經衰老滿身疾病的白鬍子。這還是白鬍子進入海軍總部，戰國佔據天時地利人和，還老不要臉的用陰謀算計下才把白鬍子海賊團打敗。如果艾斯沒有被抓，不在海軍總部，你看戰國老傢伙敢去白鬍子地盤不敢。
海軍想去打任意一個四皇都是有去無回。至於海賊王中說的那個四皇與海軍、七武海形成相互制衡的三方勢力。完全是太不把四皇當回事了。四皇只是懶得看海軍在那裡自吹自擂，畢竟海軍需要這樣說來安定民心。誰都知道，頂上之戰不要臉的玩陰謀，連直播都掐掉了，怕丟人。更早時候，海賊王羅傑是自己去的海軍總部自首，海軍卻說是把羅傑給捉住的，不要臉程度可見一斑。
所以，單憑海軍是沒有能力全滅四皇的。海軍只需要跟在路飛的屁股後面，當路飛把強敵一個一個擊敗後，趕緊把被打敗的海賊抓起來就行了。再大肆宣揚一下海軍自己的功績，這都已經是常事了。
白髮兒
咱來個客觀分析。海軍能不能滅掉四皇？這個問題估計連海軍自己都不清楚，畢竟這種大規模戰爭中不確定因素太多，你敢說頂上之戰時白鬍子能想到最後會是這個結局？所以不討論誰實力更強，來看看為什麼不動手。
首先雙方實力應該是差距不大的，真的要血拼到底，一定勞民傷財，世界格局動盪。所以在一定程度上維持一定的平衡才是最重要的。喜歡安定生活的百姓就來海軍和政府管轄範圍內，喜歡冒險和當海賊的可以去找四皇，畢竟四皇也並不是為所欲為，有著自己的情義和規則，消滅四皇的重要性甚至不如革命軍（畢竟這是要推翻自己的組織）
最明顯的例子就是七武海的招安，當七武海的首要條件：要有足夠的影響力，為何？就是讓一部分海賊能夠加入七武海的手下，而不至於全盤跑到四皇那裡，一定程度上削弱四皇實力才是最重要的。所以小丑巴基能夠當上七武海，其實沒那麼誇張，海軍不管你是否真的有實力，但影響力是真實存在的，就夠了。
世界的格局大致分為世界政府，隸屬世界政府的海軍，四皇，還有革命軍，若一方採取大動靜，各個勢力都會有所行動，如果沒有十足的把握，沒人會冒進，但其實每個勢力都在軍備競賽，不斷擴張自己的實力。
最重要的就是：這樣 我們的主角路飛才能成為推動和改變格局的人，站在舞臺中心啊！
摩爾小岡斯
如果在本部作戰 海軍召集所有能召集的高手，卡普戰國赤犬綠牛藤虎黃猿鋼骨空七個大將實力，準大將實力 鶴 桃兔 茶豚。 其餘中將少將以下部分析了，因為四皇聯手手下中將少將實力的人不計其數 就當和海軍本部的中將少將平掉了。主要是分析大將準大將實力的人。而七武海因為是牆頭草 根本不會出全力，甚至很多會反水 因為很多是靠著四皇生存的 也不分析。
四皇團有凱多，黑鬍子，紅髮，大媽。準大將實力 天災，希留，本貝克曼，卡二。四皇高幹（普通七武海實力有高低起伏）：水災，旱災，惡政王，酒桶，巨大戰艦，蒂波，紅髮團對應黑鬍子的幾個高級幹部四人，克力架，第四將星，斯慕吉，長子。 這樣四皇實力4人，準大將4人，普通七武海實力14人。
兩個七武海實力的高幹拖住一個準大將來算，桃兔茶豚鶴被六個高幹拖住。還剩八個高幹。
赤藤黃綠拖住四皇本人。還剩卡戰鋼三個大將實力。
剩下就是八個高幹+四個皇副對方卡戰鋼。這邊實力也說不好。
海賊最強男人白鬍子
首先我要申明一點，海軍最大的敵人是革命軍不是四皇，事實上海軍也一直在和革命軍這樣一個堪比四皇的組織戰鬥，另外還有像路飛一樣源源不斷的新人需要打敗，在這種情況下去和四皇開戰就是三線作戰，得不償失。
其次，直到兩年前，海軍一直掌握在戰國這樣的鴿派手裡，能不打自然不會打。
再其次，兩年前剛剛開啟了一場和四皇的大戰，也滅掉了一位四皇，怎麼叫遲遲不肯動手？
最後，海軍需要的是大勝，不是傷敵一千自損八百式的勝利，所以需要兩年的時間來恢復戰力，赤犬上臺後也把總部搬到了新世界，第二次四皇圍剿戰馬上就會爆發
暮光之城管29640002
第一，那些尾巴（小海賊團）基本全靠四皇來收拾。況且你把四皇打了，拿超新星怎麼辦（打完四皇后海軍估計也屁都不剩了）？估計只能看著新一代的四皇慢慢成長
第二，別真把四皇當個屁放了。人家能在大海上混得風生水起也不是沒實力的。算一下吧。（這裡不考慮像什麼先弄死四皇啊什麼的這一類戰術，只算戰力）
海軍：赤犬、藤虎、黃猿、綠牛、戈普、戰國、空。一共七個大將
海賊：青雉、黑鬍子、蓋德、紅髮、大媽。一共五個大將
不過海賊這一邊還有皇副一說，海軍這邊還有替補大將一說，那麼再列舉一下
替補大將：桃兔、茶豚、鶴（鶴只是實力達到，但她本身並沒有站在這個位置上）
皇副：希流、天災、貝克曼、卡二
互相一抵消，海軍這邊多出2個大將，海賊這邊多出一個皇副
現在再把四皇精英算上（類似白團隊長）：紅髮團除頭頭和皇副之外全團（紅團基本就是走精英路線，暫時就算十個）、惡政王、旺·奧加、巨大戰艦、長鼻女（名字不記得了）、傑克、水災、斯木吉。一共16個
怎麼也算是四皇高幹了，16個➕一個皇副還拼不掉兩個大將真的不用混了
現在還逼逼個啥，海軍什麼優勢都沒有還拼什麼？
第三，四皇不蠢，看你去找他玩命不會不跑的。換句話說，海軍要跟四皇拼個你死我活得先找到人家
蛇叔威武
很高興回答你的問題，就現在的海軍戰鬥力來看，海軍還沒有能力去完勝任何一個四皇，現在的三大勢力是相互制衡的，如果海軍主動打破這個平衡而沒有能力控制其他勢力，會對海軍造成毀滅性打擊。
"大事件"以後海軍實力受到巨大損失，兩位海軍頂級戰力退休，最高戰力大將青雉離開海軍轉投四皇，世界各地海賊蠢蠢欲動，最平靜的東海都時常有海賊出沒，海軍自身面臨內憂外患的局面，他們完全沒有能力去和四皇開戰。
兩年後的新世界風雲變幻，黑鬍子晉升新的四皇四處掠奪擴張，實力甚至比白鬍子更強大，凱多以明哥合作建立自己的惡魔海賊團，紅髮到處遊蕩實力深不可測，海軍根本沒有能力戰勝四皇之一，貿然開戰只會兩敗俱傷。
現在海軍有一個可以兵不血刃打敗四皇的好辦法，跟隨草帽海賊團四處收拾殘局，草帽海賊團已經幫助海軍成功除掉三個王下七武海，現在正和四皇大媽激戰，等路飛戰局結束之時海軍出面順利剿滅大媽，不出幾年海軍便可平定新世界。
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Jiun
僅僅是紅髮和白鬍子碰頭就嚇壞了海軍，更別提四皇聯合了，會讓海軍全滅，海軍之所以沒有滅掉四皇是因為代價太大，你讓赤狗帶人去攻擊白鬍子海賊團，估計帶去的人得全滅，如果大將一起傾巢出擊，像凱多黑鬍子這樣的人就會去偷襲海軍總部，而且七武海也並不是省油的燈，沒準也會伺機而動。還有一句話叫養寇自重，如果四皇被滅，那麼海軍也失去了存在的意義，天龍人也會無所顧忌更加肆意的虐待其他種族。所以海軍和四皇的存在就是為了互相牽制，而最大的威脅應該是來自於類似天龍人，夏洛特，巨人族，文森莫克家族這類族群的。
