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二是，对“超员”和“严重超过额定乘员”行为的理解。
超员，是指机动车在行驶过程中，车内人员超过了车辆行驶证上登记的额定乘员最大值的行为。严重超过额定乘员的行为，应当结合具体案情和相关法律、行政法规、全国性规章和文件的要求来进行判断。⑴.GB 7258—2017《机动车运行安全技术条件》中对载客汽车的定义。
载客汽车，是指设计和制造上主要用于载运人员的汽车，包括装置有专用设备或器具但以载运人员为主要目的的汽车。它主要分为乘用车、旅居车和客车。设计和制造上主要用于载运乘客及其随身行李和/或临时物品的汽车，包括驾驶人座位在内最多不超过9个座位的，为乘用车（passenger car）。装备有睡具（可由桌椅转换而来）及其他必要的生活设施、用于旅行宿营的汽车，为旅居车。设计和制造上主要用于载运乘客及其随身行李的汽车，包括驾驶人座位在内座位数超过9个的，为客车（bus）。未设置乘客站立区的客车，是指设计和制造上无乘客站立区、不允许乘客站立、全体乘客均乘坐在座位上或卧睡的客车，包括公路客车、旅游客车、未设置乘客站立区的公共汽车、专用客车等。专用客车，是指设计和制造上用于载运特定人员并完成特定功能的客车，如专用校车（设计和制造上专门用于运送3 周岁以上学龄前幼儿或义务教育阶段学生的专用客车）；也包括装置有专用设备或器具，座位数（包括驾驶人座位）超过9个的专用汽车。⑵. GB 7258—2017《机动车运行安全技术条件》中对乘用车、旅居车乘坐人数和客车乘员数，以及对其他机动车的乘坐人数核定（摩托车除外）。
乘用车核定乘员不超过9人（含）。旅居车的核定乘员数应小于等于 9 人，但车长小于6m 时的核定乘员数应小于等于6 人。旅居车的铺位（包括由桌椅转换而来的铺位）不核定乘坐人数。设有乘客站立区的客车，按GB/T12428 确定的站立乘客有效面积计算，每 0.125 ㎡核定站立乘客1 人；双层客车的上层及其他客车不核定站立人数。卧铺客车的每个铺位核定 1 人，驾驶人座椅核定 1 人，乘客座椅（包括车组人员座椅）不核定乘坐人数。幼儿校车的核定乘员数应小于等于45人，其他校车的核定乘员数应小于等于56 人。未设置乘客站立区的客车的核定乘员数应小于等于56 人，其中二轴卧铺客车的核定乘员数应小于等于 36 人，三轴卧铺客车的核定乘员数应小于等于 40 人。货车核定乘坐人数应小于等于 6 人，专项作业车（消防车除外）核定乘坐人数应小于等于 9人，危险货物运输货车的核定乘坐人数应小于等于3 人。这是机动车生产企业在车辆合格证中需要签注的最高限额数。
⑶. 公安部〔2015〕发布的《严重超员、严重超速危险驾驶刑事案件立案标准（试行）》中对相关车型的“严重超过额定乘员”行为也进行了明确。
第1条，在道路上驾驶机动车从事校车业务或者公路客运、旅游客运、包车客运，有下列严重超过额定乘员载客情形之一的，可以立案侦查：
⑷.《中华人民共和国道路交通安全法》中对超员的有关规定。
第49条，机动车载人不得超过核定的人数，客运机动车不得违反规定载货。第50条，禁止货运机动车载客。货运机动车需要附载作业人员的，应当设置保护作业人员的安全措施。第92条对超员超载的部分规定因为刑法修正案（九）而作废。不过，我们从该条中依然能够看得出来，公路客运车辆载客超过额定乘员20%的，就被认定为严重超员。⑸.《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》中对超员的有关规定，对刑事立案具有影响，应该作为公安部《严重超员、严重超速危险驾驶刑事案件立案标准（试行）》中补充情况加以考虑。
第55条机动车载人应当遵守下列规定：①公路载客汽车不得超过核定的载客人数，但按照规定免票的儿童除外，在载客人数已满的情况下，按照规定免票的儿童不得超过核定载客人数的10%；②载货汽车车厢不得载客。在城市道路上，货运机动车在留有安全位置的情况下，车厢内可以附载临时作业人员1人至5人；载物高度超过车厢拦板时，货物上不得载人；③摩托车后座不得乘坐未满12周岁的未成年人，轻便摩托车不得载人。⑹.《校车安全管理条例》中对超员的规定。
第34条，校车载人不得超过核定的人数，不得以任何理由超员。学校和校车服务提供者不得要求校车驾驶人超员、超速驾驶校车。第50条，校车载人超过核定人数的，由公安机关交通管理部门扣留车辆至违法状态消除，并依照道路交通安全法律法规的规定从重处罚（该条严重超员部分内容因为刑法修正案（九）和《严重超员、严重超速危险驾驶刑事案件立案标准（试行）》而作废，对于未达到刑事立案标准的，按《道路交通安全法》第92条和省实施办法的有关规定进行行政处罚）。⑺.民警执法中主要参照的是机动车行驶证上的核定载人数，该数值同时也为车辆合格证上核定的该车准乘人数的最大值。
2018年9月12日施行的重庆市高级人民法院、重庆市人民检察院、重庆市公安局《关于办理危险驾驶犯罪案件法律适用及证据规范问题的会综述》中关于超员型危险驾驶案中“额定乘员”的认定问题，机动车信息公告、机动车合格证和行驶证上均有记载，司法认定时应当以行驶证记载为准。故，公路客运机动车实际承载人数超过行驶证上打印的核定载客人数的（免票儿童允许可超10%不能忘），即可认定为客运车辆超员载客违法行为。⑻.关于免票儿童的有关规定。
如果按年龄来区分话，社会和人们公认儿童的年龄段为0-12岁，因为此类人群都是正处学龄前和小学阶段，而且年龄比较幼小。但在客运实践中，一般都以身高作为是否购票的标准。
根据交通运输部、国家发展和改革委员会《汽车运价规则》（交运发[2009]275号）第12条规定，成人及身高超过1.5米的儿童乘车购买全票。身高1.2米以下、不单独占用座位的儿童乘车免票。依据上述规定，公路载客汽车在载客人数已满的情况下，免票的儿童未超过核定载客人数10％的，一律不得按超员进行处理。
⑼.个人理解，观点有待权力机关的确定。
刑法在全国内统一适用，刑法入罪的标准也应该全国统一，除非刑法适用中有例外规定。故而，在适用相关超员、超速标准追究违法行为人刑事责任时，应当以全国普遍适用的法律、法规、规章、指导性文件以及相关司法解释等为依据，要排除掉各省、市及自治地区的地方性标准以及地方各级、各类司法机关的联席会议纪要等拟制的入罪标准。
未完，待续……