近年來，烏魯木齊市司法局認真貫徹自治區司法廳《關於在全區開展堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交三年行動的實施意見》等文件精神，堅持發展“楓橋經驗”，實現了三年矛盾不上交，為維護首府社會和諧穩定發揮了重要作用。
領導高度重視，將實現矛盾不上交三年行動納入市域治理，深化司法行政體制改革範疇
為了深入發展“楓橋經驗”，烏市司法局將矛盾糾紛化解納入市域治理和司法行政體制改革範圍。在司法行政體制改革中，人民調解作為重點事項列入年度目標考核重點內容。在工作中，以《人民調解法》為抓手，發展“楓橋經驗”，依法化解矛盾糾紛，提高人民調解工作社會化、法治化、智能化和專業化水平，實現了三年矛盾不上交。
不斷完善制度建設，提升調解規範化水平。三年來，為使《實施意見》落到實處，烏市司法局深化人民調解組織建設、隊伍建設、制度建設、業務建設，不斷提高人民調解工作規範化水平。要求廣大調解員在調解糾紛中，始終堅持人民調解工作群眾性、自治性、民間性屬性，充分發揮人民調解在推進自治、宣傳法治、促進德治方面的積極作用。據統計，2017年10月至今，全市有1201個調解組織、4家個人調解工作室、5272名人民調解員調解矛盾糾紛39984件，涉及金額62380.06萬元，人民調解在維護社會穩定中發揮了重要作用。
推進一社區一法律顧問制度，提升人民調解效果。三年來，烏市司法局堅持推進一社區一法律顧問制度，選拔1150名律師等法律工作者進入全市社區(村)、便民警務站擔任法律顧問，開展法治宣傳、人民調解等工作，據統計，三年來，律師配合社區、便民警務站化解糾紛995件，為提升調解成功率發揮了重要作用。
實施多元化聯調機制，形成調解合力。為使“楓橋經驗”在首府全面推廣，加大民政、建委、婦聯、工商聯、保監局、衛健委等部門的聯動，發動社會組織、社會力量參與矛盾糾紛化解，進一步完善了人民調解、行政調解和司法調解銜接聯動機制，形成了依法調處糾紛的工作合力。
不斷健全調解網絡，方便群眾就近解決矛盾糾紛
構建覆蓋城鄉的調解組織網絡體系。為實現矛盾三年不上交的目標，烏市司法局建立以片區管委會(鄉鎮)司法所為樞紐，各行業性專業性、社區(村)人民調解組織為依託的基層調解網絡，形成信息互通、資源共享、上下聯動、優勢互補的調解格局，便於調解員及時掌握糾紛動態，將矛盾糾紛化解在基層。目前，全市有1201個基層調委會，其中管委會(鄉鎮)24個、社區828個、村(居)190個、企事業單位38個、街道91個、個人調解工作室4個、調解員5272人。為及時化解糾紛，廣大調解員盡職盡責，實現了小事不出社區(村)，大事不出管委會(鄉鎮)的工作目標。
建立健全行業性專業性調解組織。為及時化解特定行業和專業領域內出現的難點、熱點矛盾糾紛，全市建立了基礎設施完善、工作程序規範的38個行業性專業性調解委員會，基本實現了“四落實”“六統一”(組織、制度、工作場所、經費落實；標誌、標牌、印章、程序、制度、檔案統一)。
不斷完善調解機制，推進矛盾糾紛多元化解
堅持“日排查、周調度、月彙總、季分析”，使“楓橋經驗”落到實處。為實現矛盾三年不上交目標，烏市司法局堅持定期排查與集中排查相結合，每月進行一次定期排查並召開一次全市矛盾糾紛排查化解例會，重要節點和假日開展統一排查，第一時間發現和掌握重大矛盾糾紛及信訪苗頭等因素，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，及時制定調解預案，及時化解矛盾糾紛。
積極探索創新，實現人民調解特色化。加強人民調解分析研判和分類辦理，分析總結民間糾紛產生髮生的規律，建立因人預防、因地預防、因事預防、因時預防等預防機制，實現了“三下降三提升”，即因民間糾紛轉化為刑事案件的數量明顯下降，因民事糾紛引發的群體性事件、上訪事件明顯下降，同類矛盾糾紛複發率明顯下降，群眾將人民調解作為解決矛盾糾紛第一選擇的比率明顯上升，矛盾糾紛調解成功率明顯上升，三年全市調解組織調處疑難複雜案件301件，調解成功率99.9%。
加強互聯互通，提升保障能力建設
人民調解員以案定補實現了全覆蓋。為充分調動調解員的工作積極性，烏市司法局依據《烏魯木齊市人民調解工作“一案一補”實施方案》，執行人民調解員補貼經費，簡易糾紛20元/件，一般糾紛50元/件，重大、疑難、複雜糾紛100元/件，並落實以案定補相關政策予以補貼。三年來，全市投入、發放人民調解經費約253萬餘元。
依託互聯網 ，構建糾紛快速處置機制。依託“智慧調解信息平臺”“新疆睿調解”兩個板塊，實現電腦和手機端同步操作矛盾糾紛的排查預防、分析研判、案件辦理等，打通調解為民的“最後一公里”。同時，積極探索在線調解、視頻調解等新方法同時，利用微信群、遠程視頻會見系統，實現人民調解既可以“面對面”，也可以“鍵對鍵”，將人民調解邁入互聯網時代。
多措並舉，建設一支高素質人民調解隊伍
把好新時代人民調解員選配關。堅持高標準選配人民調解員，確保將有文化、有能力，熱心公益事業、品行良好、辦事公道的中青年充實到人民調解員隊伍中來，建設高素質調解員隊伍。
加強人民調解日常業務培訓。組織全國優秀調解員田新泉利用市委黨校對全市社區幹部培訓機會，為社區幹部傳道授業解惑，講述人民調解在化解社會矛盾中，如何實現社會效果、法律效果和政治效果的統一。組織全市人民調解大課堂，由楊海銘等基層司法所長用以案釋法的方式，講授調解技巧和相關法律法規；傳授調解糾紛要堅持法治化、專業化、多元化調解方式；通過開展案例分析討論、現場調解觀摩等活動，提升廣大調解員的調解能力。
加強人民調解隊伍制度建設。2019年12月，烏魯木齊市出臺《關於加強人民調解員隊伍建設的實施意見》，分別從加強調解員隊伍建設的重要意義、總體要求、主要措施、組織領導四個方面，對於調解員選任、聘任條件和程序，職責任務、思想作風及業務建設，日常管理等方面進行了規範。
強化宣傳，提升人民調解工作社會影響力
大力宣傳在創新發展“楓橋經驗”中湧現的典型事例和人物，以形成示範引領的氛圍。將全國模範司法所長楊海銘、孫根忠、阿依古力和全國模範調解員田新泉的事蹟製作成微視頻，通過微信短視頻在全市廣泛宣傳，以推動“楓橋經驗”活動深入開展。
宣傳推廣“楓橋經驗”運用法治思維和法治方式，化解糾紛的社會效果。尤其是今年疫情防控期間，烏市司法局及時宣傳調解員線上線下，依據“民法典”，化解高空拋物、勞務、工亡、物業等方面的熱點糾紛，使廣大群眾遇到糾紛時選擇調解、信任調解、支持調解。
談到今後如何加大人民調解工作的思路時，烏市司法局副局長方強說：“今後，在人民調解工作中，我們要強化基層矛盾糾紛化解，充分發揮調解組織優勢，定期開展糾紛排查，對排查發現的矛盾糾紛及時就地調處。總結線上辦、網上辦、掌上調等智能化手段化解矛盾糾紛的經驗做法，推動信息化、智能化與矛盾糾紛排查化解工作有機融合。繼續做好疫情防控矛盾糾紛預防，做到應調盡調、及時化解，為維護首府政治安全和社會穩定作出積極貢獻。”
(白雪晴)
