蘇軾（1037年1月8日—1101年8月24日），字子瞻，又字和仲，號東坡居士，世稱蘇東坡、蘇仙。北宋眉州眉山（今屬四川省眉山市）人，祖籍河北欒城，北宋著名文學家、書法家、畫家。蘇軾初入仕途任大理評事籤書鳳翔府節度判官廳公事，他一生“歷典八州、行程萬里”，被後世譽為官員楷模。
在全國文化先進縣、陝西省歷史文化名城鳳翔縣，蘇軾的名氣就如同這座先秦古都一樣響亮。宋仁宗嘉佑六年（公元1061）年底，剛滿26歲的蘇軾初入仕途，以大理評事籤書的京官身份到鳳翔府任判官。此後三年間，他在鳳翔府大刀闊斧改革“衙前之役”，推行“官榷與民”，正法令、免積欠，其勤政愛民的情懷深受百姓愛戴，被譽為“蘇賢良”。
蘇軾一生雖然仕途坎坷，但他始終懷有一顆心繫黎民百姓和家國天下的赤誠之心。這一點從他初涉官場就表現的淋漓盡致。作為鳳翔府的“秘書長”，蘇軾掌管五曹（兵、吏、刑、水、工）文書。剛到鳳翔，他就深入民間體察民情。當地百姓有苦難言的“衙前之役”令他深受觸動。鳳翔盛產木材，朝廷每年令百姓將木頭編為木筏、裝滿貨物自渭河順黃河而下、經三門峽天險運往京城作為皇家建造之用，而後又將各種軍糧沿河流逆行送到前線。因官府每年規定的押運時間恰逢黃河汛期，加之衙前役不一定是駕船熟手，所以翻船事故經常發生，大多數差戶傾家蕩產、家破人亡，而官府卻墨守成規、毫不變通。於是，蘇軾給宰相韓琦上書《上韓 魏公論場務書》曰：“見民之所最畏者，莫若衙前之役”，建議“訪其利害，為修衙規，使自擇水工，以時進止。”得到批准。之後官府准許衙吏們自選熟練水手、擇時完成運輸任務，災害減少了一半以上，大大減輕了百姓負擔。
“衙前之役”的改革成功不僅讓蘇軾贏得了當地百姓的愛戴，也讓他更加堅定了從百姓需求出發、改革為民的信心。在鳳翔府掌管理欠，為朝廷催糧催款催稅時，他發現積欠百姓大多都有悲慘的遭遇，有的押送竹木不幸被洪水沖走了，有的保管的糧食布帛發黴了，按照規定這些損失都要由他們賠償，但小民怎能賠得起。朝廷對這些百姓本來施恩予以赦免，可一些貪官汙吏卻罔顧法度，將朝廷的赦免法令改為金錢赦免，趁機敲詐勒索，沒錢的繼續坐牢。這件事令蘇軾十分氣憤，他在《上蔡省主論放欠書》中說：“今詔書具已許之，而三司之曹吏獨不許，是猶可忍耶？ ”並要求“至今苟無隱欺者，一切除免”。蘇軾遂行仁政，減免勞役，又查點各處牢獄，放了許多含冤的百姓，使那些欠債之人“皆得歸，安其藜糗，養其老幼，日晏而起，吏不至門”。蘇軾為國正法度、為民免積欠，百姓們都大呼蘇軾為“蘇賢良”“蘇青天”。
從小接受儒家民本思想薰陶的蘇軾一直信奉“民為重、君為輕、社稷次之”。在鳳翔府任上，蘇軾發現，朝廷為了保證稅收，對酒、茶、鹽、木、礬等主要經濟商品實行官府專賣、統一配售，嚴禁民間私營，稱為官榷。該項稅收從宋初的約400萬貫，到宋仁宗年間已增至2000萬貫，致使民間經濟疲軟、商業收稅降低。加之陝西一帶的百姓經過元昊叛亂本已元氣大傷，苛捐雜稅、徭役負擔又甚重，百姓生活十分困苦。面對此情此景，蘇軾再次上書朝廷，指出官榷的危害“使民日益困窮而無告，朝廷數十年以來取之無術、用之無度，是以民日困、官日貧…… ”為了國家的長治久安，他主張官榷“盡以予民”，把茶、酒、鹽等生活必需品由官賣變為民賣，限制官府的專利、壟斷，使百姓收入日漸增加。後來的實踐證明，這樣做雖然使官府失去了一些利潤和稅收，但卻極大地活躍了民間經濟，隨著坐賈和行商的發展，官府的交易稅收不斷增加，總收入不降反增，從而實現了朝廷創收和百姓福祉的雙贏。
不僅如此，在鳳翔府為官期間，蘇軾還查決訟案、減決囚犯、賑濟災荒、倡導發展酒業，辦了許多親民愛民的好事實事，並留下了西湖的姊妹湖東湖以及《喜雨亭記》《凌虛臺記》《鳳鳴驛記》《思治論》等千古名篇。在今天的鳳翔街頭，仍隨處可見蘇軾當年在鳳翔府任職期間官榷予民、公正司法、疏浚東湖、改善漕運、禮孔崇儒等典故版畫和人物鐫刻，形態迥異，風物相宜，精神照人，使觀者駐足猶聞當年蘇軾在鳳翔滿腔熱血心繫百姓的事蹟。
由關注民間疾苦到胸懷家國天下，在鳳翔府初仕的三年奠定了蘇軾一生的為政思想。雖然他一生宦海沉浮、幾經波折，終被變法所困，但他堅持從實際出發、實事求是的改革態度和一貫勤政愛民、改革為民的改革思想終其一生都未曾改變，深受後人景仰，成為後世為官者學習的榜樣
