8月25日上午，十三屆全國人大常委會第十二次會議舉行聯組會議，就全國人大常委會執法檢查組關於檢查《中華人民共和國水汙染防治法》實施情況的報告進行專題詢問。
其中，水利部部長鄂竟平回答了全國人大代表方敏關於落實河長法律責任、提高河長履職能力，有哪些具體措施的詢問。
全國人大代表方敏
水汙染防治法第5條規定，省市縣鄉建立河長制，分級分段組織領導本行政區域內江河湖泊的水資源保護，水域岸線管理、水汙染防治、水環境治理等工作，在我參加的人大執法檢查當中發現，河長制的法律責任和考核機制不完善，河長督促有關部門履行職責缺乏剛性手段，有的河長履職能力和水平還不夠，有的河長有名無實或者有名有實但作用發揮不大。請問，對於落實河長法律責任、提高河長履職能力，有哪些具體的措施？謝謝。
水利部部長鄂竟平
感謝方代表的提問。委員長，各位副委員長，各位委員，剛才方代表指出的河湖長制方面的問題，也正是水利部當前十分關注的問題，因為這方面的問題確實很突出。水利部在工作中已經意識到，從總體上看，我們國家的河湖長期積累的突出問題和歷史欠賬很多，從根本上扭轉河湖管理保護亂象，治理修復河湖生態任務十分繁重。比如去年我們就普查出了6.7萬個河湖“四亂”問題，就是在河湖裡面亂佔、亂採砂、亂堆東西、亂搞建築。我們還認識到，黨中央、國務院作出全面推行河湖長制重大部署，僅僅兩年時間，還處在初級階段。河長、湖長制體系剛剛全面建立，從“有名”向“有實”轉變還在過程中。並且推行這項制度是一項全新的改革任務，很多工作需要邊實踐邊摸索，儘快總結完善。對此，水利部作為河湖長制牽頭部門，這兩年按照黨中央、國務院的要求，針對河湖長制工作進展總體還不平衡、一些地方還存在職責不清、機制不完善、能力不足、履職不到位等突出問題，主要以促進河湖長及有關部門履職盡責為主線，以監督檢查和考核問責為手段，指導督促地方和有關部門，把責任落到實處，推進河湖長制從“有名”向“有實”轉變。
這兩年，我們突出做了四件事，解決幹什麼、誰來幹、怎麼幹、幹不好怎麼辦這樣四個問題。
在解決幹什麼的問題上
去年10月，水利部出臺了推動河湖長制從“有名”到“有實”的實施意見，聚焦“盆”和盆裡的“水”，明確了河湖長的具體任務和要求。不光是我們，同時地方，像浙江、江西、上海、海南等10多個省份出臺的河長制等涉水地方性法規中，對河湖長的工作任務也做出了專門的規定。
在解決誰來乾的問題上
水利部利用部際聯席會議制度，聯合國務院有關部委，來指導督促地方按照行政區劃分級分段來明確河長、湖長的職責，按行業去分解落實部門的職責，壓實各級河長，也就是黨政領導幹部的職責。當然，重點是要把責任落在部門頭上，靠這個來解決誰來乾的問題。
在解決怎麼幹的問題上
一是今年水利部聯合有關部門總結推廣地方的河長制、湖長制工作規範，河湖長履職規範等成功的一些做法，將出臺河湖長履職盡責的指導意見，解決河長、湖長怎麼幹的問題。二是緊緊盯住已經查出來的河湖裡的“四亂”，通過專項行動，消除歷史存量，到目前為止，查出的67000個“四亂”問題，已經解決了63000個。應該說，我們國家河湖面貌還是有較大變化的。三是啟動了示範河湖建設，搞得好的樹立標杆。四是強化培訓。這兩年，我們已經搞了6300多期培訓班，培訓各級河湖長45萬人次。
在解決幹不好怎麼辦的問題上
一是加強暗訪督查，去年光水利部就組織對全國所有設區市進行全覆蓋的暗訪督查，一省一單反饋問題。到今年5月底完成了第一輪督查，共發現問題2031個，到前天已經完成整改1748個，目前正在開展第二輪督查。地方也開展了相應的暗訪督查。二是強化考核。 水利部會同生態環境部完成了河湖長制中期評估和總結評估。水利部牽頭把河湖長制納入最嚴格的水資源管理制度考核，生態環境部也把河湖長制納入了中央生態環境保護督查。三是加強掛牌督辦和通報約談。水利部去年和今年掛牌督辦並曝光了64個河湖重大問題，通報約談了有關市縣級的河湖長，以及省級河湖長辦公室的負責人。四是加大追責問責力度。據不完全統計，2018年各地共問責不作為、亂作為、虛假作為的河湖長4624人次。今年上半年，21個省份問責河湖長1649人次。此外，通過掛牌督辦，還推動解決了一批重大案件。
這次全國人大檢查指出了河湖長制面臨的問題，我們認為問題找得準，找到了問題的要害。水利部會深刻反思，認真檢視。下一步，我們將特別重視這次專題詢問，除繼續抓好以上四個方面工作之外，還要再著力抓好以下幾項工作：
一是加快修訂河道管理條例，爭取把這個條例修改為河湖管理條例，並結合水法修訂、長江保護法制定等工作，爭取細化明確河湖長，特別是相關部門履職的法律責任。
二是總結各地推行河湖長制的實踐經驗和教訓，進一步完善河湖長履職考核的具體內容和標準，規範考核組織程序，強化追責問責和激勵約束。
三是統籌好水利、生態、自然資源、公安司法力量，進一步解決河湖管理手段不足的問題。
四是深入開展河湖健康評價研究，分區分類提出美麗河湖的標準。
來源：中國水利
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