暗夜Orz良辰
您的這個問題表述有一點歧義，至少有兩層理解，一是幹了十幾年仍然是普通的工作人員，第二是幹了十幾年仍然在基層一線單位工作。
但無論是哪一種理解答案都是肯定的。在公務員隊伍裡邊，領導永遠都是少數基層的工作人員，永遠比基層的要多，無論在哪一級的行政機關，普通的工作人員永遠是大多數呈金字塔形狀。
生於甲子
十幾年還是基層是很正常的。
第一，體制決定的。在幹公務員隊伍裡，佔比重較大的主要是基層公務員，基層的公務員上升的渠道比較窄，所以幹公務員十幾年在基層就是很正常的事情；
第二，上升有渠道。基層和機關都是相對的，所謂的基層多指縣鄉一級，這部分公務員要想到地州和廳局的可能性很小，當然也有普升的機會；
第三，機構設置。在公務員隊伍當中，主要設置人數較多，崗位較多的依然是基層，省部級機關雖然聽起來機構設置比較大，但編制比較少，所以基層相對多一些，乾的人也自然多一些。
綜上，公務員在基層十幾年屬正常，有的人甚至到退休還是在基層工作。
鄒建奇
這個問題可以分範圍（主要是對基層定義的不同）來看：
首先，從狹隘範圍來看，基層單單指鄉鎮這一層級，幹了十多年，仍在鄉鎮的公務員，肯定有，大概能有40%左右吧，反正不會超過一半，但是在鄉鎮幹十多年，即使在鄉鎮，也成了領導了，一般副科，好的一點都是人大主席、鎮長、書記等，不過書記概率比較小（鳳毛麟角）。
其次，如果從大的概念上來講，基層包括鄉鎮、縣區，這樣的話，幹了十多年扔在基層的大有人在，應該有70%左右，甚至有的人一輩子都會在基層工作，這部分也有30%左右，因為基層才是最終抓落實的地方，也就是“最後的一公里”，所需人員較多。
最後，再說說從科員到正科級，需要的時間，一般情況下，需要經歷以下崗位，科員3年，然後會有2年的副科（一般是鄉鎮組織委員等職務），在接著又是2年的副科（副書記之類職務），在接著運氣好就到正科，運氣不好，又去縣裡部門，繼續任2年副科（副局長），在才會是正科，以上加起來最少8年時間。
這個不要覺得慢，已經很快了，我身邊任職10年的副科比比皆是，當然也有直通車的，不過也得6年時間。
