作者 汤绍成 政治大学国际关系研究中心美欧所所长
虽然世界各国的新冠肺炎（COVID-19）疫情仍在延烧，但目前中国大陆的防疫情势日益好转，武汉也已于四月初解封，各省还已开始援助各国抗疫。相对的，美国还可能处于肺炎风暴之前，况且内部为防疫政策争议不断。而台湾地区确诊与往生的人数均低，但与大陆的关系却日益紧张。
在此疫情影响下的国际格局中，台海的情势自然也会受到其他地区动荡的影响，其中尤以美国与伊朗的关系值得关重视。因疫情影响，美国国防部三月底宣布，停止美军 行动60天，这是否会引起 关系的突变，更是值得关注。
美国疫情
目前美国已有逾75万人确诊新冠肺炎，死亡人数也已超过4万，而情势还在持续恶化当中。同时，美国共有四艘航母因染疫而停航，而且都部署在印太地区，分别是“罗斯福号”、“里根号”、“卡尔文森号”和“尼米兹号”。“罗斯福号”原舰长克劳齐上校（Capt. Brett Crozier）四月初因求援信外流遭解职，而美国海军部长也因批评舰长后被辞职，可见其混乱的情势，自然台湾地区的曝险情势凸显。
综观美国共有11艘航母，乃全世界其他国家航母的总和，又都是以核动力驱动，但其中1/3部署、1/3准备、1/3维修。依目前情况观之，其他航母恐怕暂时都无法到印太区域填补战力真空，由于伊朗等地情势动荡，“杜鲁门号”与“艾森豪威尔威尔号”航母目前都正在中东执勤，其余航母则几乎都在船坞内修整。
更进一步观之，美国共有11个联合作战司令部，5个是功能性司令部，6个是地域性司令部，而与两岸最有关的就是美国印太司令部，乃目前联合司令部中规模最大与责任区最广的一个，下辖人数约30万，占美国现役军人总数的20%。其所属美国太平洋舰队有约200艘舰船，近1,100架飞机和超过13万名水手和勤务人员，还包括两支海军陆战队远征部队，与空军约4.6万兵力，以及420多架飞机。
目前美国海军是由第7舰队（亚洲地区）与第3舰队（美洲地区）镇守太平洋海域，第七舰队司令部设在日本横须贺，驻地包括日本佐世保基地、冲绳和韩国釜山以及新加坡及菲律宾等地，是目前美国最大的海外前线投送部队，因而就算相关航母停航，美军的作战能力仍强。
但是，美国海军舰队均远离国土，且长时间执行巡逻任务，补给线较长，人员调配也较不易，这让美军面对疫情较为不利。相对的，解放军的军舰都是在近海巡弋，航行时间往往不超过30天，可以轻易替换健康人员以保持战力。
再者，为防堵新冠肺炎疫情蔓延，3月下旬美国国防部长艾斯培已下令，全体美军停止出国旅行与部队移防，美军的军演、训练等群体活动几乎都暂时取消，这项美军禁令将实施60天，刚好落在台湾520 再度就任前后，而这对北京而言乃是一个重要的关键门坎。
特朗普选情
依照特朗普抗疫不利的情势推算，四月底美国失业率将会升至20%。况且由于政策歧见，美国纽约州与加州州长都因联邦政府抗疫不利而杠上特朗普，以至于美国内部纷争不断。再者，在拜登即将担任民主党总统候选人的情势大致底定之际，特朗普团队立即打击拜登性骚扰女性的黑历史，还称拜登是北京同路人，而忘了自己家人也一样在大陆有投资，且拜登也回击特朗普 “听命中国”，在月前疫情大流行期间多次称赞中国防疫，但实际上美国人民正为此付出代价云云。
特朗普这种一出手就重口味的选战策略，明眼人立即可以看出，特朗普确实已经不似疫情之前的老神在在。尤其，近日还有一些民调显示，特朗普已落后拜登近十个百分点，因而感到有些惊惶失措。
另外，特朗普在4月中旬再次批评大陆隐瞒新冠疫情真实数据，还藉此抨击世界卫生组织(WHO)藉以协助北京隐匿疫情。一般而言，当疫情发生之际，到确定这是难以掌控的情况之时，的确需要足够的信息与意见来辅佐决策。因为这些抗疫的重大决策，比如封城，兹事体大这也让人感到由于特朗普面对难以掌控的疫情，四处找寻代罪羔羊以便脱困。至于有关隐匿疫情的事，应当避免主观认定，这种证据不足就下定论的立场，同样显示特朗普有意转移焦点与内心的焦虑。
四月中旬，七大工业国集团（G7）领袖再次针对2019冠状病毒疾病疫情举行视频会议，同意采取一切必要措施，并要全面改革世卫，但均反对特朗普总统停止对WHO的四亿美金的金援。相对的，欧盟已在募款来填补美国暂停资金所造成的缺口，以至于美国形同被孤立。
尤其，美国确诊与死亡的病例日益增加，更是大幅超越大陆，同样也造成特朗普内部选情与国际声望上的冲击。依此，若中美在台海擦枪走火，以抬高选情的机率升高。但因特朗普是生意人，若掐指一算，美国保护台湾的政策划不来，却也可能立即转向。
美伊关系
之所以要探讨美伊关系，就是因为这可能是分散美国注意力的一个重要因素。自1979年伊朗革命开始，美伊关系就长期对峙，至今也并未和缓。其中或有2015年，伊朗与“五常加一集团”（P5+1）美国、英国、法国、中国、俄罗斯及德国，签署长期核子协议，但特朗普总统一上任后就退出，以至于伊朗有意恢复核原料的提炼，美伊关系再度紧张。
2019年5月，鉴于与伊朗的关系紧张加剧，美国在中东部署了爱国者反导防御体系，拦截弹道导弹、巡航导弹和空中打击。2019年6月，伊朗击落一架美国无人机。2020年初，美军轰杀毙命伊朗革命卫队“圣城旅”指挥官苏莱曼尼，引发伊朗反击美国在伊拉克的基地，其情势一度紧绷。
在中东地区，伊朗的导弹力量最为强大，主要由短程与中程导弹组成。虽然2015年伊朗核协议签订后，德黑兰暂停了远程导弹项目，但因特朗普退出等不确定因素，致使伊朗重启远程导弹项目的可能性增加。同时，伊朗的黑客组织，时常对美国总统大选展开网络攻击，并试图侵入美国政府官员账户。
相对的，由于美国与西方国家的长期制裁，伊朗最大石油买家的中国，就长期协助伊朗开发海上天然气田与油田，以及输送石油和天然气的管道，以便伊朗出口天然到欧洲和亚洲。同时，在军事方面，中国还协助伊朗培训高级的官员使用先进系统，比如导弹与战机还有雷达系统和飞弹快艇等军备，近年来更在 “一带一路”的架构下合作甚多，因而伊朗对中国的经济与安全方面的依赖度均高。
由疫情严重与医疗用品匮乏，伊朗在3月向国际货币基金组织（IMF）要求提供50亿美元贷款以对抗新冠疫情，但遭美国坚决反对，声称伊朗会用这笔钱资助恐怖组织。这是自1979年伊斯兰革命以来，德黑兰首次向IMF要求贷款，在被拒之后是否会逼使伊朗走向极端，值得观察。
国际棋局
美国外交智库“外交关系协会”（CFR）旗下的 “预防研究中心”（CPA），在2019年底提出的报告中，列出了全球30潜在的危机或冲突因素，其中就包括了“台海危机导致中美冲突”，此调查自2008年进行以来，台湾地区首度进榜。在目前美国疫情日趋严重之际，是否能在危急情况下及时驰援台湾，好似可能力有未逮。
依上述美方智库的报告，当前世界危机热点，主要就分布在中东与东亚两地区，而其中就以是否与大陆直接相关为关键，因为这将牵涉到中美两大国的直接冲突。在中东方面，情势依然诡谲，但这对大陆来说直接介入中东战事的机率较小，但是在东亚方面则否。
其实，这种情势早就这就提供了中美两国相互博弈的筹码。但目前朝鲜与美国已开始直接接触，以往紧张情势已稍缓和，虽然平壤日前还在频射飞弹，但美国已无暇他顾，因而毫无反应。故当前只剩南海与台海仍在延烧，其中尤以台海为甚，因为美国的府会都还在加码。除近来美方机舰频繁绕台之外，特朗普总统已签署 “台北法案”，而“台湾保证法”也在酝酿之中，后者还牵涉到台美军事演训事务，致使“一中原则”被破坏殆尽，两岸的情势已陷入十分紧张的边缘，而美方是否会再度关注今年的520，还有待观察。
台湾情势
四月上旬，中国大陆航空母舰辽宁号编队，由东海航经宫古海峡水道后，隔日航经台湾东部外海后往南部海域航驶，从事远海长航训练，此乃对美台双方发出强烈的讯号，而美国在太平洋海域暂无航母可用，但仍以电侦机来回应。就在同一时间， “环球时报”社评对台提出警，台北应有的基本理性，自以为是地挺而走险，一定会招致沉痛的代价，文末并以断句强调：告勿谓言之不预。此乃北京对外的一种政治语言曾在1960至1970年代对付印度、苏联与越南战争前使用过。
这势必导致一面倾美的台湾领导阶层内心焦虑。尤其，目前中美及台湾地区三方的粮食自给程度分别是90%、130%与33%，中美两国都还比较宽裕。但此情势对台湾地区极为不利，若当进口国都自我封锁之际。
而在能源方面亦然，虽然油价暴跌，但若油源出问题，比如运输船只减少，台湾地区也还只能撑几个月。此外，还有一些西药品的原料以及中药材等，来源都是大陆，台湾同样也将面临困境。最近，台湾疫情指挥中心公布，共有敦睦舰队盘石舰成员24人确诊2019冠状病毒。由于部分水兵下船后，曾至岛内约90多处公共场所逗留，因而增加了小区感染风险，对于海军战力的影响亦不小。
小结
此次疫情已经重创世界各国人民的身家财产与国家的政经发展，甚至导致全球权力角色大洗牌。目前由于特朗普的抗疫措施与选举情势均甚不利，未来情况还可能更加恶化，因而外销转内销，在台海擦枪走火之际介入，以抬高选情的机率不得排除。但要演变成美中两国的全面性争战的机率仍小，一方面将两败俱伤，同时这也与特朗普的商人性格有关，月前美国对付伊朗相对节制的做法亦可左证。相对的，若美伊关系持续恶化，美方的注意力分散，两岸情势将可能会逆转。
对美国来说，台湾问题当然重要，但只要有一个更大的利益诱导，比如与中方达成某种利好协议，台湾也并非不可弃。1979年的殷鉴不远，当时“台美断交”时的因素是大陆，如今新冠病毒加上中国因素是否会让美国重导覆辙，其可能性不得排除。面对此一形势，目前蔡英文已改口使用“新冠肺炎”来取代“武汉肺炎”，但可能已经无济于事。
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