康龍化成研發人員正在進行安全性評價。
（受訪者 供圖）
4月22日，德勤管理諮詢（上海）有限公司寧波分公司正式投用。而一週前，與德勤同為全球四大會計師事務所的畢馬威已入駐寧波。據悉，這兩家寧波分支機構分別是德勤在新冠肺炎疫情以來全球首個正式運營的新設機構、畢馬威中國今年全國業務網絡中首家開業的分支機構。
吸引德勤和畢馬威的，是寧波持續改善的營商環境。“我們認為，未來像寧波這類新一線城市在中國經濟版圖裡面佔比會越來越高，角色也越來越重要。”畢馬威中國浙江首席合夥人王軍說，畢馬威希望能在這樣的一個進程裡早日佈局。
來自市委改革辦的消息，2019年，寧波有42項改革領跑全國、14項改革領跑全省，全年新增獲批69個高含金量改革試點。這些改革舉措，不僅受到國家領導人，相關部委和浙江省委、省政府的肯定，而且釋放出巨大紅利。
那麼，寧波的56項改革為啥能在全國、全省領跑？它們有何創新之處？活力在哪裡？記者對此進行了調查。
記者 俞永均
以服務企業為宗旨 改出發展新動力
“寧波各項改革之所以能在全國、全省領跑，一條重要經驗是強化改革的鮮明導向，縱深推進各領域特別是經濟領域改革。”市委改革辦常務副主任閻勤介紹，去年一年，我市堅持問題導向、目標導向、結果導向，聚焦“牽一髮而動全身”的重大改革，聚焦發展難點堵點和企業群眾關注點問題，瞄準創新領跑、走在前列的標靶要求，謀劃推動國家級、省部級、市級三級改革試點，撕開口子帶動全局。
寧波擁有百萬市場主體，如何更好地服務市場主體，提升我市民營經濟的活力和市場競爭力？市場監管部門創新推出的企業註銷“一件事”改革，不僅在全國領跑，而且入選2019年全省改革優秀實踐案例。
去年12月23日，寧波華域智能科技有限公司經辦人周先生來到市行政服務中心遞交完註銷申請資料，當場領取了准予註銷登記通知書，標誌著該企業正式退出市場。“我們在國家信用信息公示系統上發佈簡易註銷公告剛好滿20天，今天就辦完所有註銷手續。”周先生感嘆道。
“華域智能”註銷的提速，得益於當年5月寧波上線的企業註銷“一網服務”平臺。該平臺破解了市場主體退出難，在合法性審查、材料規範、流程再造、信息共享等方面形成部門合力，市場主體只需登錄“一個平臺”，就能申請辦理註銷全部手續，從最快86天減至21天。
越是“挑戰前所未有”，越是要用心呵護市場主體。去年，我市在全省率先實現商事登記等項目“全城通辦”，企業開辦全流程“一件事”一日辦結，中介服務事項和環節削減30%，中介收費價格平均下降30%。
2019年以來，我市推動17+1經貿合作示範區、國家保險創新綜合試驗區、全國農村集體產權制度改革試點等省級以上試點取得重大進展，為全省、全國改革發展提供豐富的寧波元素、寧波樣板。
在開放領域，中國—中東歐國家博覽會上升為國家級展會，作為浙江四大新區之一的寧波前灣新區獲批；在金融領域，國家級普惠金融改革試驗區和國家級保險創新綜合試驗區雙星閃耀；在交通領域，寧波舟山港——浙贛湘（渝川）集裝箱海鐵公多式聯運示範工程被授予“國家多式聯運示範工程”稱號；在平臺建設方面，甬江科創大走廊建設啟動，甬江實驗室爭創省級實驗室，全年新增省級眾創空間9家、國家級和省級孵化器各1家……
數據顯示，2019年我市領跑的改革事項中涉及經濟體制領域的就有25項，佔比達44.6%。寧波通過強化改革系統集成，謀劃推動“六爭攻堅”、產業技術研究院、總部經濟等一批集成式改革，做到政策配套、舉措集成、一體落實。
以民生為出發點 改出居民獲得感
改革的最終目的是造福於廣大老百姓，更好地滿足人民對美好生活的嚮往。近年來，我市堅持把群眾獲得感滿意度作為衡量改革成效的根本標準，實施“全優滿意辦”、首問負責制等舉措，確保群眾能滿意、有獲得，充分調動廣大群眾擁護改革、支持改革、參與改革的主動性、積極性和創造性。
去年12月3日凌晨4點多，寧海躍龍街道屠岙胡村村民胡教明91歲的岳母安然辭世。當天上午，在網格員的提醒下，胡教明撥打了12345政務服務熱線，和工作人員約定了防保醫生上門的時間。5日下午，應約而來的防保醫生登記了老人的身份證信息，現場開具了死亡證明，還送來了戶口註銷事先告知書。整個過程20分鐘就完成了。
這項由寧海首創的“親人身後事，一次也不跑”改革舉措，如今已向全市和全省推廣。2019年7月底，省委改革辦等11個部門聯合印發《浙江省推進群眾身後事“一件事”“最多跑一次”改革實施方案的通知》，寧海的做法正式向全省推廣。
黨的十九屆四中全會首次明確要求，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。寧波積極貫徹落實十九屆四中全會精神，探索出了鄉村治理現代化的“象山經驗”、農村集體產權制度改革的“江北模式”、老舊小區改造等一批全國性經驗，有的上升為國家層面的重要制度安排。
2020年元旦，象山縣牆頭鎮溪裡方村的“兩棵樹”民宿開門迎客。民宿主史海濱很感激象山縣推出的農村宅基地（家庭戶用作住宅基地而佔有的土地）“三權分置”改革。通過這項改革，他才取得了村裡廢棄軋米廠的集體建設用地使用權和房屋使用權，從而經營起“兩棵樹”民宿，讓廢棄石頭老宅變身“黃金屋”。
通過標準化建設推進治理現代化，促進經濟高質量發展，也是寧波改革的一條重要經驗。繼去年鄞州區的社區便民服務中心服務規範上升為國家標準後，最近，寧波又有兩個項目入選國家標準化試點項目。根據國家標準化管理委員會印發的《關於下達第六批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目的通知》，寧波市市場監管局組織申報的“寧波體育現代化社區（村）標準化試點”“餘姚工會勞動關係調解標準化試點”2個項目獲批立項。
以深化改革為撬動 引領寧波高質量發展
受到新冠肺炎疫情影響，寧波錦源宏日用品有限公司總經理鄧朝輝犯了愁：“美國訂單被取消，歐洲訂單也要延後。”正當他一籌莫展之際，市縣兩級組建外貿服務小組，分級分片對進出口千萬元以上外貿企業承包到戶，建立駐企服務員和問題清單消耗制度，點對點破解問題。日前，我市的這一做法上了央視《新聞聯播》。
2月份以來，我市堅持“兩手都要硬、兩戰都要贏”的原則，通過加強要素供給和創新改革舉措，下大力氣保障“用工鏈”，暢通“物流鏈”，穩定“資金鍊”。“針對不同主體，寧波創造了‘規上企業全鏈式、集聚型企業聯盟式、小微企業組團搶單式’的復工增產擴能產業鏈。”市委改革辦副主任夏行說。
以保險為例，寧波依託全國首個保險創新綜合示範區的優勢，創新推出了復工防疫險、境外參展人身險、客戶來華健康險、訂單履約險等產品，通過“保險+服務”“保險+科技”等方式積極參與疫情防控與風險管理。
在2020寧波人才日系列活動首日，寧波市博士聯誼會發起“百名博士解百題”活動，180名專家博士會聚“雲端”，利用專業優勢給全市各企業、園區、鄉村、社區等“會診”，為其抗擊疫情、恢復生產提供助力。“我們藉助釘釘視頻會議實現博士和企業、園區間的對接，10支服務隊涵蓋了法律事務、金融保險、衛生健康、智能製造、新材料、農業農村、紡織服裝等方面。”市博士聯誼會秘書長方建新告訴記者。
近日召開的市委全面深化改革委員會第四次全體（擴大）會議，對2020年改革進行了專題部署。主要包括：聚焦高效能市域治理，聚力推進基層治理創新；聚焦國家戰略實施，聚力推進開放發展體制機制改革；聚焦“最多跑一次”改革，聚力推進營商環境持續優化；聚焦高質量發展制度保障，聚力推進“六爭攻堅”體制機制改革；聚焦百姓切身利益，聚力推進社會事業和民生領域改革等。
目前，我市已對129項省級以上重大改革試點項目明確了2020年責任分工表，涉及國家自主創新示範區建設、全國文化與金融合作示範區建設、國家首批產教融合型城市試點、企業事中事後監管社會共治試點、高品質步行街改造提升試點等。
同時，市委改革辦對2020年的深化“最多跑一次”改革任務進行了分解。據悉，今年我市將繼續深化企業和公民個人全生命週期、工程項目建設、涉農、人才服務等重點領域“一件事”改革，公共服務、公共場所、社會治理、司法服務和機關內部“最多跑一次”改革，推動數據共享開放，全面推進數字化應用。
“寧波要當好浙江建設‘重要窗口’的模範生，重中之重是勇做改革創新的模範生。我們將繼續做好全面深化改革工作，在改革中爭先鋒、當領跑，引領寧波經濟社會高質量發展。”市委改革辦常務副主任閻勤表示。
