構建大統戰機制平臺 引領民營經濟新發展
——大安民營經濟統戰工作的思考與實踐
■ 裴雪
在新時期創新開展統戰工作，引領民營經濟應對危機，走出困境，實現高質量發展，是我區當前統戰工作的重要內容之一。
一、我區民營企業基本情況
截至2019年12月，全區共有民營經濟市場主體17720戶，其中：民營企業3145戶、個體工商戶14575戶；全區規模以上企業144戶，其中：民營企業127戶，佔88.2%；民營經濟增加值佔全區地區生產總值的61.3%，對GDP增長的貢獻率達64.5%，民間投資佔全社會固定資產投資比重超過38.2%。其中，二產業仍是民營經濟較快增長的主要動力。目前，我區正處於民營經濟快速發展的關鍵時期，主要表現在以下幾個方面：一是有重視有支持，發展信心足。區委、區政府把招商引資、引智作為推動發展的重要抓手，廣泛開展“走出去、請進來”活動，實行以企業招商，以項目招商，商會招商，全員招商等措施，極大地促進了民營企業的發展。二是有品牌有市場，發展潛力大。一批名牌產品、知名企業相繼出現，川潤股份、華西能源、威鵬電纜、川力科技、中興耐磨新材料等公司先後成功上市，不僅提升了企業形象、擴大了大安的影響，也為企業發展贏得了發展空間。三是有平臺有資源，發展環境優。區委區政府高度重視、全力推動民營經濟發展，組建民營經濟服務中心，按照“服務交給我，安心去經營”的服務理念，貼心為民營企業提供全方位高效無償服務。四是有隊伍有責任，發展趨勢好。截止2019年底全區民營經濟從業人員達 4.86萬人，“兩代表一委員”中的民營企業代表佔比逐年增加，現有區人大代表18名,其中8名進入區人大常委會；區政協委員54名，其中10名進入區政協常委會；區黨代表6名，特邀嘉賓17名。
二、存在的困難及原因
當前，我區民營企業總體上還存在“三多三少”，即小微企業多、規模企業少；傳統型企業多、創新型企業少；依賴政策扶持的企業多，依靠市場發展的企業少等問題。具體體現在以下幾個方面：
（一）企業管理粗放。截至2019年底，全區新註冊資本金在1000萬元以上的企業有405戶，僅佔 (正常納稅企業數)的8.91 %。我區小微企業居多，企業為家族式、原創型、草根型獨資企業，大多數規模小，機構不健全,企業主直接掌握經營權和決策權造成“一言堂”，其管理跟不上現代企業發展需要。
（二）市場誠信不足。由於社會徵信體系不健全，企業家素質參差不齊，企業自身風險意識不強、法律意識淡薄，市場誠信缺乏有力監督，企業處置經濟、法律糾紛能力弱。
（三）融資矛盾突出。民營企業運營資金緊缺，融資策劃協調能力弱，企業既要維持正常生產、承受市場經營的資金積壓，又要防禦銀行的資金變動，可謂舉步維艱，融資矛盾較為突出。據初步統計，就我區目前傳統制造業、發展中的企業存在流動資金缺口的達98%以上。
（四）政策扶持不精準。近年來雖然各級相應出臺了一系列扶持民營企業發展的政策措施，但在實施過程中，出現了市場準入、資源配置、要素保障等諸多問題。
三、對策措施思考和建議
大安統戰工作在區委直接領導下，將緊緊圍繞“兩園兩城兩區”戰略部署，進一步用好用活“大體系”“大網絡”“大平臺”，最大限度地凝聚發展信心、匯聚發展力量，推動大安民營經濟統一戰線工作百尺竿頭更進一步、錦繡滿園。
（一）圍繞企業突出問題，研究破解路徑和方法
1.打通政策落地“最後一公里”。一是著力解決政策落實問題。近年來，中央省市區先後出臺了許多促進民營經濟發展的利好政策，但大部分民營企業對相關惠企政策並不清楚或並不完全清楚，部分小企業忙於發展沒時間去研究。因此，建議成立民營經濟服務機構，要讓惠企政策在一個窗口辦理，成為一個全面落實各項政策的綜合服務窗口。二是著力解決歷史遺留問題。民營企業歷史遺留問題是影響和阻礙企業發展的重要因素,也是影響政府公信力和政府形象的一大頑疾。因此，我們要幫助企業釐清思路，明確責任主任和範圍，協調多部門協同精準施策，共同推進辦理，切實解決問題化解矛盾，保護企業的合法權益。
2.著力解決民營企業融資難問題。缺資金是制約民營企業發展最大“瓶頸”。政府應逐年加大對中小企業發展專項資金的投入。加強中小企業信用體系建設。規範非公有制企業財務管理，並向金融機構提供真實、準確的財務信息，切實增強企業信用意識，嚴格履行借貸和其他融資契約，建立健全信用評估機制，金融企業以此為依據發放貸款。同時，依託工商聯（商會），搭建融資平臺，協助企業理解、掌握各銀行金融產品信息，幫助企業增加融資策劃能力，擴展適合自己的融資渠道。
3.幫助企業彌補自身不足問題。一是政務服務解決了政務一端“只跑一次”的問題，但並沒有解決民營企業被服務一端“準備一次”到位的問題。因此，需要一個專門服務民營企業窗口來精簡部門內部運行環節、簡化辦事程序、最大限度縮短辦理時間，真正兌現企業只跑一次承諾。二是民營經濟發展除政務服務外，還有大量的第三方服務（融資、法律、環評等）需要提供。由政府牽頭，通過政務服務中心與第三方中介機構簽訂戰略合作協議，由企業單打獨鬥，變為打包整體談判、集約服務，既實現優質高效，又為節約大量成本。
（二）引導企業做大做強，著力提升核心競爭力
1.培育發展壯大民營企業。針對民營企業總量小、規模小、實力弱的實際，必須進一步明確產業佈局，加大對骨幹產業、朝陽產業、龍頭企業和明星企業扶持的力度, 大力發展優勢產業，開發優勢資源，做大民營經濟的總量和規模。要制定和完善園區開發建設管理體制以及相關配套政策，賦予園區相應職權，建立高效、優質的工業園區管理機構，按照市場規律運作的要求來開展工作。要積極鼓勵和支持外來企業、本地企業和個人入駐園區，參與園區建設和管理，只要稅收在我區，解決就業在我區，其他都可以放開。在用足用好現有政策的基礎上，政府對園區基礎設施的投入部分、高新技術產業的項目建設貸款、引進設備等給予貼息支持，並撥出專項資金，用於園區的開發建設。在具體操作中，重大項目應實行“政策跟著項目走”，一商一策，一事一議，做到“別人有的我們也有，別人沒有的我們要大膽地試”，以此形成“窪地效應”。
2.做強民營企業人才支撐。 建議由政府出資，每年邀請一批經濟專家或知名企業家來我區講課或者聯繫著名高校舉辦專題培訓班，把緊缺人才和掌握現代知識技能的複合型人才的培養擺到重要位置來抓，達到學習交流、瞭解情況的目的。鼓勵企業牢固樹立人才資源是第一資源的理念。採取相應措施，抓好培養、引進、用好、留住人才四環節，做到“事業留人、感情留人、政策留人”，以人性管理激勵員工，充分發揮他們的積極性和聰明才智。
3.推進企業治理現代化。深入開展廉潔文化進企業活動，向企業提供紀律、法律諮詢等知識輔導。將企業高層管理人員納入學習培訓範圍，大力培育企業家隊伍，推動樹立正確的財富觀和人生觀。引導企業建立現代企業治理結構，通過創新創造不斷提升核心競爭力。發揮商會協會作用。引導行業協會、商會制定行業自律規範，推動會員企業健全管理機制，促進企業守法誠信經營。藉助行業協會、商會了解掌握民營企業或行業發展現狀，有針對性採取措施促進行業和企業發展。制定社會組織承接政府職能轉移和購買服務辦法措施，引導商會協會在協助政府擬定政策、加強行業監管、維護行業利益、規範行業自律等方面發揮更大作用。
（三）優化營商環境，為企業提供優質高效服務
１.健全服務保障體系。建立民營企業發展情況逐季通報分析制度、縣級領導聯繫重點企業和代表人士制度，每年至少召開二次民營企業發展情況分析會議，形成領導、部門、企業“三位一體”抓民營企業的工作機制。強化民營經濟服務中心職能，提高“一站式”服務的效率和質量。強化督查抓落實，形成縣級領導帶頭督查、部門配合督查和企業自行檢查的格局，切實把發展民營經濟的各項措施落到實處。通過整合政府部門職能資源，為民營企業、在建重大項目、新申辦企業解決發展中遇到的各類矛盾和問題，為民營企業提供個性化、媽媽式、一站式全方位無償服務。
2.大力鼓勵政商正常交往。樹牢黨員幹部在政商交往中的原則意識、服務意識、廉潔意識，釐清交往邊界。對官員和企業人員，列出正面清單、負面清單，為政商交往行為作出清晰界定。“正面清單”規定官員在政商關係中可從事的行為；“負面清單”規定官員和企業人員的行為禁區，劃定行為底線。加強行為指引。從制度上為政商交往提供行為指引。細化容錯糾錯辦法，消除顧慮，鼓勵官員大膽交往、主動擔當、服務企業。
3.切實優化政務服務環境。深化“放管服”改革，推進政府職能轉變，提升政策服務水平。全面公開涉企服務事項。搭建集中統一的涉企政策發佈專門平臺，及時向企業宣傳解讀相關政策，做到精準扶持、精準培育。認真落實惠企減負政策，深化代辦式、保姆式服務。建立完善惠企政策落實的督查督辦和問責機制，推動政策落地生根。開展明查暗訪，加強行政效能監督。
4.加強權力運行監督制約機制。運用“紀檢+媒體+企業”監督模式，充分發揮行權監察平臺作用，加強對“一把手”及重點崗位、重點環節權力運行監督。細分量化行政處罰標準，制定自由裁量指導規範，推進公正嚴明執法。建立服務企業履責評價機制，暢通訴求渠道，督促官員主動靠前服務。
5.架起黨委政府與企業溝通的橋樑。一是工商聯（商會）隸屬統戰部管理的群團組織，是黨委政府聯繫民營經濟的橋樑和紐帶，經濟統戰的有力抓手，具有豐富的資源。可由工商聯（商會）牽頭，成立不收費的“渣草公司”，在促進民營經濟發展中，用專業機構和隊伍精準服務，切實將服務工作落實到位，真正落實“服務交給我，安心去經營”。二是掌握民營經濟發展的政策落實情況，政府部門對企業的服務情況，多渠道反饋信息，接受評價。
來源 | 《大安》
