圖｜區委副書記、區長黃如貝
以城市國際化推動經濟社會高質量發展
再造一個產業自貢
——關於融入成渝地區雙城經濟圈的學習體會
■黃如貝
2020年1月3日，中央財經委員會第六次會議提出推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極，成渝地區雙城經濟圈上升到國家戰略。自貢地處成渝兩大國際化城市中部的“圈邊緣”，需通過國際化眼光和戰略性思維，搶抓機遇、應對挑戰、錯位競爭，實現從“圈外”到“圈內”的成功“反越位”。建議自貢在成渝地區雙城經濟圈國家戰略中的總體定位：主動借力成渝“雙核”輻射引領，與內江攜手打造成渝中部次國際化城市。具體路徑：以人才為核心，實施暢達之城、宜居之城、人才高地、財富福地的“兩城兩地”戰略。理論支撐：哪裡更宜居，知識分子就在哪裡居住，人類的智慧就會在哪裡聚集，智慧在哪裡聚集，財富最終就會在哪裡彙集（源於美國著名社會思想家喬爾科德金）
一 加快現代立體交通體系建設，聚力打造暢達之城
“讓人能來”，更要“讓人方便來”，是實現城市國際化的基礎。自貢不靠江河、不臨省界、不通高鐵，長期處於“借道出川、借江達海”的“被邊緣化”狀態。實踐證明，國家戰略的實施必將帶來區域大交通體系的重構，自貢應搶前抓早，從兩個方面積極謀劃。一是構建高效互聯的公鐵交通體系。加快融入成渝地區一體化高鐵通道網、一體化高速路網和國省幹線公路網，全力爭取雅眉樂自渝城際鐵路、自渝鐵路、綿遂內城際高鐵納入國家規劃，加快內昆鐵路擴能改造工程、川南城際鐵路自瀘段客貨共線建設；規劃成自瀘高速（複線）、自隆瀘永高速公路，加快啟動內富南、樂自犍高速公路建設和成自瀘高速擴容；推動內宜高速自貢段（萬家橋立交至永安立交）市政化改造；對標天府大道標準力推成自隆渝城際快速通道建設。打造內聯外暢、四通八達、便捷高效的成渝中部綜合立體交通體系，實現川南交通一體化和1小時通達成渝“雙核”。二是構建多式聯運現代物流中心。 統籌西南（自貢）陸港等重要物流樞紐和各類物流園區的交通佈局，推進貨運基地集疏運鐵路、公路建設；提速實施自貢至瀘州港大件路，連通瀘州港匯入長江“黃金水道”；加強與成渝地區城市在自貿區建設、口岸、物流等領域的合作，共建共享物流管理和運輸平臺，推進公水、鐵水、陸空聯運等多式聯運發展，全力爭取國家物流樞紐和全省多式聯運試點，提升內陸城市開放水平。近期工作建議：一是加快推進內自快速通道建設，規劃好內富沿江快速通道；與隆昌市合作推進自隆快速通道建設，延伸連接隆昌至榮昌“雙昌大道”，形成“自貢市區—牛佛—桂花井—隆昌—榮昌”自隆渝快速新通道；二是加快實施全域農村客運公交化改造，貫通、打通、暢通、疏通、融通城鄉主幹道、場鎮學校、旅遊景區和農業園區；三是加快大山鋪鐵路貨運樞紐建設，把大山鋪火車站改造為編組站，對內連接威遠凌家場貨運站、舒坪綜合物流園，暢通內自物流微循環；南向開通至粵港澳大灣區運輸班列，北向與青白江鐵路口岸合作，融入“蓉歐”班列；東向融入重慶鐵路物流體系，連通“渝新歐”班列，同時連通重慶水運港口直達長三角經濟帶。
二 建設高品質智慧生活圈，聚力打造宜居之城
“建殼”容易“裝人”難，當今的頂尖人才都是心懷詩和遠方的“追夢人”，推進自貢城市國際化不能單純充當“基建狂魔”，應更加註重科技創意、生態價值、城市靈魂的塑造，從“築城”向“築夢”升級。一是建設創新開放“智慧城市”。搶抓國家“新基建”機遇，加快佈局人工智能、大數據、5G、雲計算等新型基礎設施，推動城區免費wi-fi全覆蓋；高水平規劃建設城市大腦運營指揮中心，加強現代信息技術在城市管理、公共安全、經濟活動、政務服務等方面的場景運用，打造最聰明的城市管理和最便捷的城市生活。二是建設山水宜居“公園城市”。堅持“共抓大保護、不搞大開發”理念，實施全域綠化工程，高質量推進“一江兩河”生態廊道建設，延伸串聯城市公園、區隔城市組群；科學佈局城市綠地、休閒遊憩場所和綠色開敞空間，推動公共空間與城市環境相融合、休閒體驗與審美感知相統一；圍繞城市外環建設近城遠塵、環山抱水的百公里美麗鄉村示範帶，打造“養在深閨人未識的天然氧吧”，彰顯“半城青山半城樓”獨特城市品韻。
三是建設繁華時尚“現代城市”。圍繞構建高密度、超便捷國際化城市形象，規劃打造集現代樓宇、高端商業、藝術會展、金融貿易等於一體的“城市中心”，建設體現鹽都文化特質、蘊含城市精神的地標建築；高標準配套國際文化藝術中心、國際會展中心，承辦國際知名體育賽事、高級別國際會議和世界文化旅遊峰會；完善城市公共交通，規劃智能交通體系，打造開放包容、高效便捷、充滿活力的現代時尚之都。四是建設優雅厚重“靈魂城市”。保護傳承井鹽工藝、工業遺址、人文古蹟等歷史遺存，吸收世界潮流元素，整合彩燈、恐龍、美食等資源打造古典與時尚相融相生的沉浸式人文景觀長廊，營造“時空壓縮、虛實相生、移步換景”的穿越意境，讓歷史“活”在當下；將城市更新聚焦在人的“建”與“享”上，圍繞“文脈傳承+時代元素”建設一批彰顯城市精神和城市力量的主題文化公園，構建可閱讀、可展示人文空間，逐步將自貢打造成為古韻今風的現代化國際文創名城和靈魂之都。近期工作建議：鑑於國際文化旅遊目的地核心區打造需要，一是在大安區建設城市大腦運營指揮中心、鹽都文化藝術中心和國際會展中心，並以“天車”“恐龍”為原型建設城市地標建築； 二是依託獨特的文旅資源，串聯打造“彩燈大世界—方特恐龍科技產業園—燊海井—老鹽場1957—吉成井”十公里精品文化旅遊示範帶。三 堅持引進和培養並重，聚力打造人才高地
年輕人多的城市總是充滿生機活力，一座城市最重要的資產已不再是自然資源，而是獲得高技能勞動力——尤其是科學家、工程師及其他主導新經濟的專業人才的能力，如何運用策略性思維和差異化手段，產生能吸引人、留住人的城市磁極，成為建設“硬核國際化城市”的關鍵和核心。一是實施“柔性引才”戰略。積極融入成渝兩地人才協同發展，按照以引人為主的“流量邏輯”，細分行業領域“定向”開展高端引智計劃，採取突破地域、戶籍、身份、檔案、社保、人事關係等限制的柔性引才策略，量身定製創業政策、免費提供人才公寓，打造“不求所有、但求所用”的跨區域“人才飛地”；通過組建智力顧問聯盟、舉辦高層次人才交流活動等方式，將成渝兩地對國內外高端人才的“虹吸效應”轉變為對自貢發展的“輻射帶動效應”。二是實施“攔路搶人”戰略。 緊盯川南“搶人”，按照以留人為主的“用戶邏輯”，積極建立川南經濟區人才互認共享機制，制定更具吸引力的人才政策，營造低成本、高品質的生活環境和能創業、好就業的工作環境，建設一批優質教育、醫療精品工程和創新創業孵化平臺，吸引川南周邊城市人才到自貢就學、就醫、就業，進而從“安營紮寨”到“安家落戶”。放眼世界“搶人”，基於多元共生理念抓住三個細節，實施高端國內外專家引進計劃，即：抓住“胃”，讓國際人才能吃到家鄉的味道；抓住“身”，高品質打造國際人才社區，高標準提供集居住、商業、公共服務等於一體的優質配套服務，讓國際人才享有平等的“國民待遇”；抓住“心”，讓國際人才能看到熟悉的語言、能“玩”到一塊兒去，讓行業間的“跨界顛覆”成為常態，打造充滿活力、能量、興奮的環境和讓人嚮往的生活、工作、娛樂的地方，讓自貢成為最受移民歡迎的“家園城市”。三是實施“鹽都英才”培育戰略。高水平推進科教新區建設，搶抓成渝地區跨省辦校政策放開契機，推動成渝兩地優質科教資源和科研創新平臺在新區集聚發展，組建跨區域高校聯盟，精準招引與鹽龍燈美食等地方特色資源開發相關的中高職院校入駐，形成職業教育、高等教育和科學研究協調發展的人才培養格局；建立“校企雙制、工學一體”高素質高技能人才培養機制，為企業“點對點”輸送專業人才；探索代管託管、合作辦學等模式，促進與成都、重慶等地優質基礎教育的深度融合，培養屬於自己的年輕人才，聚力建設具有全國影響力的區域性教育高地和科技創新生態圈。
近期工作建議：一是與成渝地區城市合作，率先開展經濟區與行政區適度分離改革，破除區域人才流動壁壘；二是在長灘河規劃建設飲用水庫，置換青龍湖飲用水源備用地，在青龍湖國際旅遊度假區規劃建設國際人才社區和國際人才公園；三是將全市科教新區規劃面積由現在的8平方公里擴大到30平方公里，並進行封閉式運營。四 培育壯大新興產業，聚力打造財富福地
國際人才催生創新能力，精英產業吸引精英人才，通過人才集聚帶來財富匯聚是推進城市國際化的終極目標。對標成渝全產業鏈，努力在深化協作配套中實現合作共贏，並結合自身優勢和產業方向，加快發展四大新興產業：一是全域發展文旅產業。依託鹽、龍、燈、美食“四張名片”和紅色文化等不可複製資源，以全球化視野、國際化標準，推進更加具有“異境感”的文旅融合，主動融入巴蜀文化旅遊走廊。藉助沱江生態之美和沿途古鎮、美食、道教和大千文化底蘊，實施內江到獅市岸線修復和疏浚工程，開通觀光旅遊客船，開發水上游樂項目，推動牛佛古鎮、廟壩葛仙山、獅市古鎮、內江大千園等景點順江而連，打造“美食美江美客”沱江文旅新畫廊；發展“兒童友好”旅遊，加速引進夜間動物園、兒童友好酒店、兒童友好購物中心等項目，完善兒童文化娛樂設施，依託兒童業態吸引人流；發展“舌尖上的旅遊”，依託鹽幫地標美食，整合川南名店名菜名吃和異國風味餐廳，策劃“尋味鹽都”美食旅遊線路，開發“美食+觀燈”“美食+溫泉”“美食+恐龍”等“美食+”旅遊產品，賦予鹽幫菜更多的文化內涵，讓遊客從味覺中感受深藏在地方美食背後的文化故事。搭建跨區域旅遊推廣聯盟，積極融入“成都—雲南、成都—貴州、重慶—樂山、重慶—雅安—瀘沽湖”精品旅遊線路，推進跨區域、跨方式的遊客信息互聯互通，打造川渝滇黔重要旅遊節點和國際文化旅遊目的地。
二是積極佈局大健康產業。提升現有醫療機構服務能力和水平，聯合華西醫院、重慶醫科大學附屬醫院等成渝頂尖醫院，共建醫學實驗室、醫療服務機構、專科聯盟、醫療協作網和品牌醫聯體，搭建國際醫學交流平臺，邀請國內外頂尖醫療團隊開展巡迴診療；在青龍湖國際旅遊度假區佈局康養中心，建設五星級療養醫院，打造國際一流的療養勝地和醫療旅遊目的地。三是加快培育數字經濟。協同融入“成德綿眉瀘雅”大數據產業集聚區和重慶兩江數字經濟產業園，強化與川南周邊城市合作，整合資源共建5G信息產業園、數字經濟產業園和數字經濟小鎮，推動現代信息技術在企業生產、經營、管理和服務等環節的集成應用，實現數字經濟和實體經濟加速融合，支撐自貢老工業城市產業轉型升級和經濟高質量發展，爭創國家數字經濟創新發展試驗區。四是加快發展現代物流產業。深度對接成都“四園區、四中心”和重慶“三基地四港區”現代物流產業佈局，高質量推進大山鋪鐵路物流園區建設，統籌佈局現代醫藥產業園、綜合物流加工產業園，配套建立綜合保稅區和保稅物流中心（B型）；培育壯大進出口貿易新業態，建設國際進出口貿易中心，承辦進出口貿易博覽會，實現“一日買遍全球”，並延伸物流產業鏈條，逐步由單一轉口貿易向物流加工業集聚地躍遷；培育發展第四方物流，搭建智慧化物流管理平臺，推動園區與各類開放口岸和開放平臺功能互補、良性互動，促進貨源組織、口岸服務、一體通關、硬件設施等共享合作，打造更加迅速、高效、低成本和個性化的物流服務體系。 近期工作建議：一是充分挖掘江竹筠、鄧萍“雙百人物”故居文化底蘊和時代內涵，建設紅色文化研學遊融合基地；二是在大安佈局數字經濟產業園，在大山鋪試點建設數字小鎮；三是以牛佛鎮為前沿陣地，積極融入隆昌市與榮昌區“一園多區”產業規劃佈局，聯合打造大安融入成渝地區雙城經濟圈的“牛桂現代產業園區”。國際化不僅也不能是一線城市的專利，二三四線城市要為新時代的對外開放貢獻更多“非標準答案”，成渝地區雙城經濟圈戰略的實施，為自貢尋求“非標準答案”提供了千載難逢的外部環境和政策機遇，雖然目前國際化勢能還不足、產業體系還不優、競爭能力還不強，但路雖遠行則必至、事雖難做則必成，只要我們堅持國際化視野，高標準規劃，在傍好成渝“大腿”過程中找準角色定位，不求大而全、力求小而精，竭盡所能全力爭取，腳踏實地務實推進，必將為推動內陸城市國際化實現經濟社會高質量發展貢獻“鹽都智慧”和“自貢方案”。
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來源 | 《大安》
